据新华社消息，对各类法规、司法解释等规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要监督职权。全国人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告显示，2024年，全国人大常委会法工委共收到公民、组织提出的审查建议5682件。
审查建议提出后，问题解决效果备受关注。据介绍，2023年备案审查报告中提到的地方性法规规定全面禁燃禁售烟花爆竹有违上位法精神、有地方性法规将按时缴纳物业费作为业主参选业主委员会成员条件等问题，绝大多数均已得到妥善处理。
近年来，备案审查制度不断完善和加强。如何进一步提高备案审查制度的刚性和有效性？如何从“事后整治”向“事前预防”转变？
“备案审查工作取得显著成效的同时，我们也在思考怎么在源头上对规范性文件，特别是有问题的文件来进行监督，促进规范性文件更加法治化、规范化。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰日前接受记者采访时说。
严冬峰表示，法工委将在备案审查工作中把牢宪法关，注重对备案的包括法规、司法解释等在内的规范性文件开展合宪性审查。同时，将提前指导规范性文件的制定机关研究处理疑难问题。
2023年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》提出，法规、司法解释被纠正或者撤销后，其他规范性文件存在相同问题的，制定机关应当及时修改或者废止。
“这个机制进一步推动全国人大常委会法工委的审查意见、审查结论产生普遍效力，让其他‘带病’的规范性文件中的同类问题得到有效解决。”严冬峰说。
以案释理是提高备案审查普及性和知晓度的重要途径。严冬峰介绍，法规备案审查室将在此前发布备案审查典型案例的基础上，继续适时发布具有指导性意义的典型案例，推动解决有关地方立法中存在的共性问题。
目前，全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成使用，各省级数据库将本行政区域省市县乡四级国家机关制定的各类规范性文件纳入数据库，共计38万多件。
“下一步我们将进一步推动完善好这些数据库，使用好这些数据库资源，把各省级的数据库和国家的法律法规数据库连通起来，通过数据库建设为备案审查工作助力，包括为立法工作更好地服务。”严冬峰说。
近几年的备案审查工作报告中，涉及物业管理、停车管理等方面的相关问题多次出现。严冬峰介绍，法工委近几年对一些群众反映集中、涉及广大群众切身利益的问题开展了专项审查，例如组织开展了有关物业管理方面的地方性法规的专项审查，系统性推动解决有关问题。
近年来，地方人大常委会不断加大备案审查力度，在制度建设、机构设置、人员配备、能力建设等方面着力推进。据介绍，全国人大常委会法工委还将持续加强对地方人大常委会备案审查工作的联系和指导，吸收、推广一些地方的成熟经验，推动备案审查工作在基层向纵深发展。
编辑 赵熹
