▲这是2024年5月14日在美国首都华盛顿拍摄的美国总统拜登。图/新华社收购美国钢铁案被美国总统拜登否决后，日本制铁怒了，表示要起诉美国政府。而据新华社援引日本媒体最新报道，日本政府计划支持日铁起诉美国政府。
此前，1月3日，拜登宣布，“出于保护美国国内产业的战略需要”，正式阻止日本制铁公司收购美国钢铁公司。1月4日，日本制铁和美国钢铁发表联合声明称，将采取一切措施维护合法权利。
对此，日本经济产业大臣武藤容治也表示，美国“以国家安全保障方面的担忧”为由做出这样的决定，令人难以理解。日本产业界担忧声音高涨，日本政府将严肃对待。
排名世界第4的日本制铁收购排名第25的美国钢铁公司，真的如拜登所说会危及美国产业安全吗？
“产业链安全”只是托词
美国钢铁虽是百年老店，也曾经红火多年，迄今仍然勉强维持世界第25的名次，但受制于需求不旺、环保和外包、成本上升及技术更新迭代乏力等诸多制约因素，业绩一直在步步下滑，可谓苦苦支撑难以为继。
如若再不寻求并购，美国钢铁就只能选择要么关停工厂，要么转移产能。而这无疑都会让包括美国钢铁总部匹兹堡在内的“铁锈带”迎来更多下岗人潮。
可以说，在这种背景下日本制铁能出面收购，对于这家几乎仅剩历史荣誉和产业符号象征意义的夕阳产业“老朽”来说，是最后一根救命稻草了。
钢铁工业在国民经济体系中具有基础地位，也是传统意义上的支柱产业。但在全球经济从上个世纪90年代进入知识经济、信息网络化时代以来，这种基础地位、支柱作用早已被大幅度稀释、替代。
进一步说，今天的钢铁工业已远非经济全球化之前或“冷战”时期那样以主权国家为界，而是和诸多新兴产业一样深度融入全球化产业分工体系的。
无论是危如累卵的美国钢铁，还是能发出收购要约而似乎还很红火的日本制铁，都是全球跨国企业。而其分支机构、产品分工以及市场无不覆盖全球，远非一国内部所能独立循环。
更何况，即使在贸易自由化严重受阻，逆全球化潮流甚嚣尘上的今天，只要美国愿意放开进口，价廉物美的钢铁何愁不会源源不断？因此，所谓产业链安全、产业安全、经济安全，完全是含义空洞的政治托词。
日本方面为了这次收购成功，充分考量到了美国贸易保护主义、贸易政治化逆流当道的现实，给的对价可谓煞费苦心、不惜血本：不仅真金白银拿出近30亿美元，美国政府还可以有权限定并购后的企业产量，可以否决其裁员或关停决定……
可即便如此，美国依然对这一收购案充满戒心。其实，无论从长远看还是从近期看，这一点也不新鲜。
拜登处心积虑的结果
从长远看，上个世纪八九十年代，美日两国贸易争端可以说曾经杀得眼红，而且旷日持久，在1995年柯达胶卷案后，方才趋于和缓。这段经历，已然为此次收购被拜登否决，埋下了伏笔。
从近期看，日本制铁和美国钢铁之间的并购至少从2023年就已发端，今年大选之前更是已经进入关键进程。只是由于大选，拜登当局迟迟没有就此作出决断，这次选择在即将迎来当选总统特朗普就职典礼时才果断说不，无疑是处心积虑的。
一是，拜登想在离任前告诉美国选民们，在保护美国产业和产业链安全及经济安全方面，他丝毫不比也声称反对此次收购的特朗普逊色；二是，借此赢得民主党国会议员们的喝彩和支持，为刚刚在大选中输人又输势的民主党加油打气。
而在日本方面，包括日本制铁和日本政府，为什么对拜登的否决表现出如此不满且态度强硬？首先可以理解的是，日本政府肯定非常憋屈。
日本自“二战”结束就一直忠心耿耿当美国的政治跟班，这一政治军事同盟不管美国如何看待，至少日本内部包括朝野主流政治人物和民意，都是“吃了秤砣铁了心”。
而今，日本一家企业并购美国一家公司就被认为危及美国的产业链安全、经济安全，难道说日本对美国还有“狼子野心”不成？如此“背刺盟友”，日本朝野的不满情绪，可想而知。
当然，日本方面也是基于过去日美贸易战的历史经验，在熟悉美国政经运作制度流程和内幕前提下才有底气“愤怒”。反正，按照美国的规则抗议发声，实在谈不成也无损于两国关系，尤其是政治军事结盟关系。
对日本制铁而言，收购美国钢铁将增强其世界领先的制造和技术能力，扩大其主要业务区域。完成收购后，日本制铁将融进美国钢铁相关产业资源，日本自身的供应链也将更加完备、更具韧性。
因此，日本各方面一直对收购事宜很上心，谈妥的条件已经差不多是“城下之盟”了，最后居然因为“安全”原因，被拜登否决了。而且，如果收购不成，还要损失数亿美金，当然很是窝火糟心。
新年伊始，美日之间刮出的这股保护主义和贸易政治化、反全球化的寒流，看上去只是让日本很生气、让美国国内部分利益集团不满，实则也让本已岌岌可危的全球自由贸易体系更显危殆。
如果美国两党政客为了一己之利就不惜在贸易保护主义、贸易政治化的歪路上狂奔，甚至连所谓的“盟友”也不放过，被迫“买单”的恐怕就不仅仅是日本制铁了。
撰稿 / 张智新（首都经济贸易大学副教授）
编辑 / 迟道华
