本报记者 陈靖斌 广州报道
据新华社6月1日电，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）。
根据规划，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；而到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
尤为值得关注的是，《方案》提及海南全岛将在封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，全部免征进口关税。
这也预示着中国改革开放进入一个新的阶段。
中国区域经济学会副会长陈耀指出，建设海南自由贸易港政策是中央立足国际、国内两个大局做出的战略决策，将海南从过去的“低水平”开放进入到“高水平”开放阶段，尤其是现在面对国际环境局势，中国还要坚持维护全球化、多边主义，反对贸易保护主义，提升开发水平，给世界释放中国必须要坚持改革开放的声音。
海南自贸港的政策落地，将对中国海内外企业和经济带来怎样的改变？
自由贸易港的“招商引资”
“我们过去的开放是要素流动性的开放，未来要往规则制度性的开放转型，更多地对接国际规则，建立跟国际规则相适应的开放环境，构建新型开放格局，通过这样扩大开放，来推动中国倒逼改革，使我们更能长期可持续发展。”对于海南自由贸易港的开放程度，陈耀评价道。
构建新型开放格局，从中央印发的《方案》中得到了有效的保障。
《方案》指出，在海南自由贸易港的建设中，将大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。
而外界普遍认为，最先受《方案》直接产生利好的当属航空、文旅等行业。
“我们把握扩大航权开放的政策，加密直达全球主要客源地的国际航线网络，推进美兰二期重大标志工程，加快完善四型机场建设，为自贸港建设引入更多国际客货流量，全面助力海南打造区域航空枢纽。”海航集团相关负责人告诉记者。此外，为全力建设海南自由贸易港，探索打造更多新的经济增长点，海航集团由此大力发展临空经济，为海南自贸港建设培育“一站式”国际飞机租赁中心及飞机维修基地等新产业。
观澜湖集团相关负责人认为，《方案》的出台实施，将大大提升海南贸易和投资的自由便利度，而它的成功与否影响的不仅仅是一个省份，它可能撬动的是整个中国内地经济以及环太平洋、环印度洋经济体系。“方案带来的利好是全方位的，随着海南自由贸易港政策制度体系不断完善，整体基础设施和营商环境不断升级，将吸引带动大量人流和产业投资到海南。”
国资、民资与外资齐头并进，现如今，得益于海南自由贸易港的探索试验，海南已有33家企业被认定为总部企业，28家世界500强企业和国际四大会计师事务所进驻海南。
“去年以来，中远海运（香港）、新加坡淡马锡集团、普洛斯集团等在行业中具有‘头羊效应’的外资企业纷纷进驻海南，海南投资主体质量进一步提升。”海南省商务厅相关负责人说。
陈耀也告诉记者，海南自由贸易港对产业、技术、人才能形成很好的“虹吸效应”。“通过这些举措大量吸引国际国内的资本人才进入到海南，吸引跨国公司、高技术人才，适合海南发展的新的技术和产业进入，对于落实推进海南的发展定位，加快海南发展，使海南在未来能够打造成为全球最有影响力的开放新高地。”
开放新格局
自由贸易港建设为何偏偏选中“海南”？
“海南本身是一个岛，从建设自贸港的条件上看，它是一个条件比较独特，比较适合进行高水平高程度开放的经验探索，它有天然的隔离条件，适合监管，所以在海南进行最大程度开放试验，更能取得比较好的效果。”陈耀告诉记者。
事实上，记者留意到，从今年第一季度的投资情况来看，在自由贸易港建设启动前，确实取得了良好的招商引资效果。而海南自由贸易港建设最大的亮点，是为了贸易自由便利化，对部分进口商品推进“零关税”举措。
《方案》提出，在全岛封关运作前，海南将对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；而当全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
其中，全岛封关将在2025年前，形成贸易投资自由化便利化早期收获的基础上“适时启动”。
中国区域经济学会副会长喻新安表示，中央要把海南打造成世界自由贸易港，优惠力度之大，对海南未来的发展将会产生重大的影响，包括吸引外来投资，各种消费升级，对海南的惠民之策也会产生多重影响。
而海南最新的产业投资数据情况也表明了自由贸易港建设带来新一波“投资热潮”。即使受到疫情冲击，海南的投资不仅没有下滑，还乘势而上，持续向好。
海南省统计局投资处相关数据显示，2020年1～4月份，全省固定资产投资较去年同期增长1.7%，增速较一季度提高3.3个百分点，较去年同期提高33.7个百分点，全省投资乘势而上、持续向好。
具体而言，自2018年6月以来，全省固定资产投资累计增速连续22个月呈下降态势。今年1～4月，全省投资实现由负转正，增速高于全国平均水平12个百分点，在各省市区中位列第六。4月当月，全省投资较去年同期增长12.4%。其中，房地产开发项目当月投资同比下降13.5%，非房地产项目当月投资同比增长37.2%。非房投资占固定资产投资比重达62.2%，延续一季度较高比重，继续发挥稳投资的关键作用。
而2018年以来海南省“壮士断腕”的决心，也使得投资资金由房地产行业逐步回流其他产业，这为海南自由贸易港建设铺设好前期的产业投资基础。
相关数据显示，2020年1～4月份，全省基础设施投资较去年同期增长2.8%，增速较一季度提高10.0个百分点。其中，交通运输、仓储和邮政业投资同比增长14.7%，水利管理业投资增长35.1%，生态保护和环境治理业投资增长25.5%，公共设施管理业投资增长5.3%。
全省制造业投资同比下降6.1%，降幅较一季度收窄2.8个百分点。其中，装备制造业中的汽车制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业保持快速增长，高技术制造业中的医药制造业同比增长0.8%。
而房地产开发投资同比下降18.6%，降幅较一季度收窄1.7个百分点。
试点下的海南成绩单
从2018年9月24日国务院印发《关于中国（海南）自由贸易试验区总体方案》以来，仅用了不到两年的时间，海南正式完成从自由贸易试验区到自由贸易港的过渡。
而海南自贸区建设之所以能迅速启动，也离不开前期试点的工作成效。
“海南自贸试验区建设各项工作进展顺利、成效显著，总体方案确定的试点任务实施率已达97%，为海南自由贸易港建设奠定了坚实基础。”今年4月13日，商务部相关负责人对外介绍海南自贸试验区建设情况时，这样形容海南自贸试验区建设取得的成果。
在这份成绩单中，贸易投资自由化便利化水平显著提升、国际开放度明显提高、市场主体加速集聚、制度创新成效明显、风险防控体系逐步完善等特点突出，成为发展的亮点。
紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，海南实行更加积极主动的开放战略，积极推进制度创新，在加快推进自贸试验区和自贸港建设上不断取得新收获。
“从建省办经济特区到建设国际旅游岛，再到全岛建设自由贸易试验区，体制机制创新是党中央对我们一以贯之的要求。”海南省委书记刘赐贵在部署制度创新工作时表示，“找准制度创新着力点，要以高质量发展为目标，以优化营商环境为重点，从自贸试验区建设实际出发，支持鼓励所有突破传统体制束缚、深化改革开放、推动经济社会发展的新举措新做法。要坚持问题和需求导向，广泛听取基层、群众和市场主体意见，推动解决实际问题。要注重形成可复制可推广的经验，当好改革开放‘试验田’。”
“海南自由贸易港政策的逻辑还是让人感到很惊喜，也标志着中国更加开放，开放的基础也更加多元，更加深层次地开放，不仅仅是海南，同时也会进一步产生示范连带效应，也表明中国在世界经济下行的情况下的姿态，将更加开放的方向是不会变的。”喻新安表示。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林也认为，海南自由贸易港建设，不仅对海南、对中国的经济发展意义重大，更在推进经济全球化、带动世界经济增长方面发挥着重要作用。“海南自由贸易港在更高水平、更高层次开放中进行积极探索，不仅能振兴区域经济发展，更能促进我国高质量全面开放新格局的形成，将会为中华民族的伟大复兴注入源源不断的动力。同时，海南自由贸易港的建设不仅彰显了中国的开放自信、制度自信，更标志着中国参与世界经济治理的能力不断提升，对经济全球化、世界经济的可持续发展具有重要的战略意义。”
海南自贸港建设方案干货精选60条
（编辑：颜世龙 校对：颜京宁）
