本报记者 郭婧婷 北京报道
6月4日，民航局发布关于调整国际客运航班通知，该通知在原有“五个一政策”基础上，释放一个信号，即：自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。这意味着，此前中美交通部门争议的“第5期”航班计划这一先决条件被取消。
此前美国交通部发布的公告也透露上述消息，公告中写道，5月14日的一个电话会议上，中国提出正在考虑取消3月12日的时间表先决条件，不过，在前往中国的航线上，每周一次的服务限制仍将保留。
此次新规中，民航局宣布，自2020年6月8日起，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
奖励方面，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
反之，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周。达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
记者注意到，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，民航局表示可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
民航专家綦琦认为，民航局发布新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应，新政明确了复航的具体路径，极具可操作性。此次国际航班新政将成为东北亚、东南亚、欧洲等疫情控制成效显著国家，恢复多边国际航空运输行业管理政策的参照。
在綦琦看来，中国国际航班新政并非仅仅针对美国航司，而是适用于全部未列入“第5期”航班计划的外航。在全球疫情走向尚未明朗当下，疫情防控高于航司经济利益诉求。民航局新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航，复航几班要看航司对乘坐航班入境中国旅客潜在疫情风险的控制情况。
中美航权
民航局发布国际客运航班调整新规的前夜，6月3日晚，美国交通部发布新公告宣布，“鉴于中国方面限制美国航空公司飞往中国”，美国将于6月16日禁止中国航空公司的定期客运航班往返美国，除非中方在此日期前采取了有效措施，上述文件涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。
该消息一经发出，美股航空股反应强烈普遍大涨，截至收盘，波音收涨12.96%，美国联合航空涨12.5%，达美航空涨7.80%，西南航空涨5.63%，美国航空涨5.61%，阿拉斯加航空上涨8.56%。
围绕中美航权竞争，核心点在于，美国政府认为“五个一政策”对运力限制，使得中国承运人比美国承运人获得更优惠的待遇，美方认为中国承运人因此获得中美航线“特许经营”权利，获得可观利润。
“五个一政策”因防控境外疫情输入而生，具体来源于中国民航局于2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，该《通知》提出以民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”为基准，国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班。同样，外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班。
上述通知的发布，引起了美国交通部的不满，其认为中国民航局的通知阻止美国航司恢复中美定期客运航班，并称出于公共利益的考虑，要求中国航司必须向美政府提交中美航线详细航班计划。
美国时间5月22日，美国交通部发布一份通告，该通告对“五个一政策”的基准条件提出质疑，美国交通部认为，3月12日以前，美国客运航空公司便已停止向中国提供航班旅客服务，故美国航空公司不在国际航班信息发布（第五期）名单中。
美方认为，民航局通知有效地排除了美国航空公司从恢复定期客运航班和来自中国和操作双边的全部权利,而中国航空公司能够保持预定的客运服务。
在上述通告发布的前夕，我国多个载留学生回国的临时包机航班因未获美国政府批准导致航班延期，这也引起我国外交部抗议。
在国内新冠疫情暴发初期，美国率先切割中国通道。1月31日，美国政府宣布禁止在过去14天内到过中国的非美国公民入境，此后，美联航、达美、美航等航司陆续停飞中美间客运航班。
据了解，随着全球疫情形势好转，6月开始，多家航空公司试图恢复中国航线，其中包括美联航、达美航空等美国航司。
美国航空公司原本计划在2020年6月初恢复对中国的定期客运服务。5月初，美联航和达美航空公司向中国民航局提交了申请，希望恢复各航线的定期客运服务，但未获批准。
美国交通部于6月3日发布的公告透露了一个细节，5月25日，中国民航局向美国交通运输部提交了一封信函，中国民航局表示其发布的通知并不违反中美协议，因为其规定公平、平等、透明，平等适用于所有国内外航空公司，中国民航局还表示，“不希望被迫对美国航空公司采取反制措施”，并敦促美国交通运输部撤销这一命令。
“在疫情之前，两国航空公司在中美双向之间每天有五六十个航班。当时有句话，就是中美之间每天有1万多人在天上飞来飞去。”中国驻美国大使崔天凯向央视记者白岩松描述中美之间运力需求时表示，现在国际上现存的运力和客观需求之间差距很大。
美政府数据显示，今年1月初，在美国和中国的航空公司中，两国之间每周约有325架次定期混合航班。截至2月中旬，仅有4家中国航空公司每周20架次定期混合航班留在市场上。3月中旬，中国航空公司将服务水平提高到每周34班。
民航资深人士林智杰在接受记者采访时表示，外航恢复中国的国际航线是有可能的，也是有利益的。具体而言，一方面，中国“五个一政策”之后，国际的运力削减到原来的百分之二，市场供不应求，中国留学生回国一票难求，甚至出现一张经济舱机票价格涨至3万、5万元都买不到的情况。这时外航恢复国际航线，航班能赚钱。另一方面，国内疫情得到有效控制，仅有零星的确诊，此时恢复，外国不用担心疫情输入问题。
归国路恐生变
截至记者发稿，美国方面还未对民航局发布国际客运调整新规做出回应。中美航权博弈的另一边，留学生归国问题亟待解决。
在民航资深人士林智杰看来，美国交通部（DOT）的通告，禁止的是所有中国航司执飞的定期客运航班，目前来看，中美间包机虽没有被禁止，但审批必定困难重重。
疫情期间，市场运力供不应求以及航班执飞高成本多重原因下，机票价格上升数倍。为协助确有困难的留学生归国，相关部门组织多批次临时包机航班赴美国接人，这些航班往往“去程载货”“回程载人”，经济舱价格在3万～4万元左右。
截至2019年6月，海外华侨、华人、留学生总数约为5500万人，这其中大约有160万名留学生，相较华侨和华人群体，留学生被视为弱势群体，应对疫情方面需要给予更多关照。
据教育部门统计，我国海外留学生总人数160万人，目前尚在国外的留学生大约140万人。留学人员分布在不同国家和地区，其中美国约有41万人，加拿大约23万人，英国约22万人，德国、法国约11万人，澳大利亚、新西兰约28万人，日本、韩国约18万人。
其中，留学生最多的美国，今年暑期大约有6万名中国留学生面临毕业。
据外交部统计，目前尚在国外的留学人员有142万人。这其中有相当大的一部分因为受到签证、学校停课宿舍关闭等原因而有较为急迫的回国诉求。
海外疫情牵动多方的心，3月19日，崔天凯在央视新闻平台与留学生和侨胞代表连线谈心，这场两个小时的直播观众过亿人。崔天凯在与留美学生代表视频交流时坦言，在美国的公派、自费中国留学生现在加起来差不多有41万人。如果加上侨胞，中国公民是以百万计的。这么大的数量，怎么撤、如何组织、在多长时间内能够撤多少人，是一个很大的工程，不是一个很轻而易举的事情。
随着海外疫情持续蔓延，“五个一政策”出台的初期，运力大幅调减，以留学生为主的海外华人归国需求猛增，回国机票一票难求。
4月16日，民航局下达了《关于进一步明确疫情期间国际机票销售有关问题的通知》，要求在实行“五个一”疫情防控政策期间，对国际机票全部采取直销模式，杜绝票代中间环节倒票、炒票行为。此外，要求航空公司严格执行国际运价政策，确保公开透明、明码标价。
民航局注意到海外人员客观回国需求，多次表示，对于一些需求集中、飞行目的地有接收保障能力的城市，会视情启动重大航空运输保障机制，及时开通临时的加班和包机。
为了帮助确有困难的中国留学生和海外侨胞归国，我国启动了数轮包机计划将其载回。仅4月份，我国共接回了3000名左右的留学生。
（编辑：郝成 校对：彭玉凤）
