本报记者 裴昱 北京报道
外商投资是地区开放与发展的重要力量，也是识别当地营商环境的重要因素。作为中国惟一的自由贸易港，海南正试图以制度化的方式强化外商投资服务和保护，进一步优化营商环境。
《中国经营报》记者获悉，海南省筹划进一步提高外资行政许可办理效率：在符合外资安全审查要求前提下，除直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法应当当场做出行政审批决定的行政审批事项之外，推行外资行政许可告知承诺制。
告知承诺制被海南视为“极简审批”的重要组成部分。目前，海南正准备就极简审批立规，拟将“极简审批”从重点园区拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件的区域。2023年，海南将形成《海南自由贸易港极简审批条例（修订稿）》，并拟于2024年报经省政府同意后，提请省人大常委会审议，力争在封关前公布实施。“全面推行极简审批制”后，包括外企在内的所有市场主体，都将受益。
便利外商投资
告知承诺制一般是指行政机关在办理有关登记许可事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面承诺已符合这些标准和条件，并愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关不再索要证明，予以直接办理。
这项制度并非由海南自由贸易港首创。了解情况的人士告诉记者，最早尝试这一制度的，是国家能源局系统。2020年，国家能源局浙江监管办试点在全省范围内推行行政审批告知承诺制。这一制度后来得到国务院的认可，作为推行“减证便民”行动、深化“证照分离”改革的一部分予以推广，目的是减少证明事项，简化行政审批，方便企业和群众办事和创业。
海南此次动作十分迅速。根据工作安排，2022年10月是推行外资行政许可告知承诺制的完成时限，责任单位为海南省商务厅、海南省政府政务服务中心等相关部门。该工作已被列入《海南自由贸易港进一步优化营商环境重点任务清单》。
一位长期在海南投资的大型国有企业高管告诉记者，在此之前，海南也有推行“告知承诺”的政策，但范围是重点园区，推进进度的原则是“逐步推行”。“该项工作作为推行极简审批做法的一部分，可以提高行政许可审批效率，不仅针对外资，还涉及重点园区行政许可的所有领域。”他解释说。
最早实施的重点园区包括：博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区三个产业园区。在海南，这三个产业园区被简称为“三园”。
海南省委书记沈晓明在海南省第八次党代会上所做的报告披露，2021年货物贸易规模首次突破千亿元，经济外向度五年提高8.2个百分点，实际利用外资累计超过90亿美元，接近之前30年的总和。
此外，海南还明确了提升外商投资有关事务性工作的办事效率，具体体现在“不断加强海南国际投资‘单一窗口’的系统集成”方面，海南省政府的目标是，提高跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和高效服务能力，提升投资便利化水平，实现从“网上可办”到“网上好办”。
记者了解到，2022年，海南将完成线下窗口综合管理系统建设，升级优化海南国际投资“单一窗口”门户和投资数据可视化大屏，打造线上线下相结合的投资服务一站式平台。
全面推行极简审批
一位长期在华投资的外企人士向记者表示，其十分关注外商投资便利化方面的情况。“便利化有两方面因素：一是技术性的，比如办理各种手续的方便、快捷程度等；二是制度性的，比如告知承诺制就是制度性的便利化，这会影响到外商在华投资的意愿与行动。”她说。
6月20日，海南省政府办公厅下发《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案》，明确提出深化行政审批制度改革。深化“极简审批”制度改革，推动将改革范围拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件区域。
值得注意的是，在海南省政府制定的《2022—2025年海南自由贸易港优化营商环境领跑行动路线图》中，将“持续推进海南国际投资‘单一窗口’建设，向全省拓展‘极简审批’制度”作为目标成果单列，为实现这一目标成果的工作任务之一，也是全面推行“极简审批制度”。
“海南全面推行极简审批制度，不仅外资企业获益，所有市场主体都会获益，是营商环境总体水平的提升。”前述在华投资的外企人士向记者表示。
这也与《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）一致。《方案》设定的2025年前重点任务中就包括“实行‘极简审批’投资制度”。《方案》明确指出，建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度，全面推行“极简审批”制度。深化“证照分离”改革。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。
记者了解到，海南将“全面推行极简审批”分解到三年中落实。2022年的主要工作是推进《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》（以下简称《重点园区极简审批条例》）修订。
“关于极简审批，博鳌乐城国际医疗旅游先行区积累了不少的成功经验。”海南当地一位熟悉情况的人士告诉记者，博鳌乐城的经验基本上可以概括为“一窗受理、一次性告知、各类许可一次性办理”，属于制度集成创新。在此基础上，对《重点园区极简审批条例》进行修订，可以为日后全面推广并对极简审批立规打下基础。
2023年，海南将在上述基础上形成《海南自由贸易港极简审批条例（修订稿）》（以下简称“修订稿”），并在当年内完成征求各单位意见的工作。2024年，“修订稿”将报请海南省政府，获得同意后提请省人大常委会审议，力争在全面封关之前实施。
（编辑：郝成 校对：彭玉凤）
