推进现代化城市建设 广州黄埔城市更新提速

推进现代化城市建设 广州黄埔城市更新提速
2022年12月03日 03:39 中国经营报

本报记者 陈靖斌 广州报道

城市建设是现代化建设的重要引擎。

党的二十大报告提出,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。

今年下半年以来,广州市黄埔区加快推进未批未过会城市更新项目方案审批,广州的现代化城市建设也将提速。据了解,近期,黄埔区连续正式批复了珠江村、双沙村、汤村五福堂一二社、洋田村等4个城市更新项目实施方案。

中国豪宅研究院院长朱晓红告诉《中国经营报》记者,党的二十大明确了特大城市发展的目标、方式、方法,这对地方政府解放思想、放下包袱、开动机器有巨大的推动作用。因地制宜、因时制宜实际就是要实事求是,科学发展。“在新时期发展政策的指引下,地方政府要推陈出新,在创新发展上要积极变通,有所突破,疏解不通,消除堵塞之痛。宜居、韧性、智慧的落脚点,就是办实事,办好事,办成事,让城市更美好。”

现代化建设提速

今年下半年以来,广州黄埔的城市更新项目全面提速。

据记者不完全统计,近期黄埔已有10余个城中村改造项目实施方案(片区策划)完成过会、批复。

近日,黄埔区更是连续正式批复了珠江村、双沙村、汤村五福堂一二社、洋田村等4个城市更新项目实施方案。

记者了解到,今年以来,黄埔区积极探索运用异地平衡、用地置换、片区统筹、“留改拆”并举、精细化设计、分期实施等系列举措,千方百计疏通城市更新项目数据确认、上会审议、方案批复等关键环节的堵点卡点。

上述项目实施方案批复后,将按“灵活分片、动态调整”的原则,优先将涉及重点拆违整治和复建安置物业、公建配套设施、重点产业项目建设的地块划入先行实施片区,实现签一片、建一片。

事实上,今年以来,黄埔区就已多次释放城市更新提速的信号。

2月8日,广州市发改委公布了《广州市 2022 年重点项目计划》和《广州市 2022 年重点建设预备项目计划》。数百个项目中,关乎城市更新的共计54项(含6个预备项目)。

在此文件推动下,各区开始纷纷制定对应的城市更新开发策略。而黄埔区政府,也在文件的推动下,持续提速城市更新工作。

6月,黄埔区城市更新局召开“实施信任筹建方案,加快安置房建设”专题会议。会上确定了“分区分类分步、平稳有序推进”的城市更新工作总体思路,并将推动实施《广州市黄埔区 广州开发区信任筹建工作方案 (2022 第一版)》。

今年7月,《广州市城市更新工作领导小组关于印发广州市2022年城市更新项目年度计划的通知》(穗更新办[2022]3号)正式印发。据了解,2022年,广州市将推进城市更新项目合计224个,其中计划实施123个城市更新项目,并启动101个城市更新项目的前期工作。其中,旧村庄项目数量最多,共118个。而在这其中,黄埔区计划为2022年城市更新重点区域推进92个项目。

8月中旬,黄埔区城市更新局召开项目实施方案审批推进督办会,全面、系统地梳理了当前正在推进的未批未过会项目方案审批的堵点难题,要求千方百计疏通城市更新项目数据确认、上会审议、方案批复等关键环节的堵点卡点,确保高质量完成全年各项任务目标。

8月底,广州开发区城市更新局再度印发《广州市黄埔区旧村改造村集体经济组织决策事项表决实施指引》的通知。主要针对改造意愿、实施方案等事项的表决比例做出说明。

值得一提的是,该指引最大的改变是,由原来的到会人数需达半数以上、成员代表大会到会代表2/3以上通过,统统改成80%的比例。

9月底,广州开发区城市更新局官网发布了一则《区城市更新局召开中层以上干部会议传达贯彻落实全区涉城市更新工作有关问题会议精神》的工作动态。

该动态明确表示,要强化担当意识,抓好统筹落实,正确面对城市更新道路上的迂回曲折,坚定信心信念 ,坚持系统思维,统筹组建重点领域、关键环节工作专班,持续完善部门协同机制, 推动城市更新各项工作转“危”为“机” 。

此外还要强化创新意识,实现改革创新再出发,继续自我加压、自我革命,加快编制出台城市更新3.0创新政策,试行分期分片、容缺审批等创新手段,坚定实施“首开先建”,力争以“先行先试”的开发区精神再次杀出一条血路 。

推动城市建设高质量发展

事实上,城市更新一直以来是广州市黄埔区的重点工作,也是推动黄埔区城市高质量发展,打造新经济走廊、总部经济带的重要保障。

2022年1月21日,广州市黄埔区区长冼银崧在广州市黄埔区第二届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》时指出,黄埔区将分片分类分步推动城市更新。紧紧围绕城市高质量发展,坚持“分片分类分步、科学平稳有序”总体思路,持续深化省“三旧”改造改革创新试点政策成果,重点推进复建回迁房、公共服务设施建设,新增动工面积500万平方米,竣工200万平方米,建成复建回迁房120万平方米。

在通过城市更新推进产业园区高质量发展方面,黄埔区将紧扣珠江沿岸高质量发展,强化沿江风貌管控,大力解决生产、交通、消防等安全隐患,塑造滨水文化复兴带、黄埔东路创新产业带;重点开展牛山炮台等修缮工程,建设文冲广州幸福里、南湾水乡、长洲安来市等精品项目。紧抓产业园区高质量发展,注重产城融合、职住平衡,通过片区统筹、土地置换、异地平衡等方式,打造新经济走廊、总部经济带。

黄埔区还通过城市更新来统筹规划建设中小户型租赁性复建回迁房,重点保障产业园区职工租住需求,全年筹建保障性租赁住房(含人才公寓)2800套。紧盯历史文化传承,推进老旧小区微改造、传统村落保护,大力完善城市功能、补齐配套短板,最大限度保留原有空间格局、街巷肌理和景观环境,打造城市品质示范带、绿色生态宜居带;重点建设萝岗香雪、镇龙上境、九佛墟特色文化街区等示范项目,实施12个老旧小区微改造项目,创建20个绿色社区,建成3个容貌品质社区。

尽管如此,黄埔区的城市更新发展仍任重道远。

“城市更新的前提是旧城已经老旧,城市功能已经满足不了需要,对城市经济繁盛、居民生活更好已经有影响。黄埔区加快城市更新,是主动的,也是情势所迫。”朱晓红告诉记者,今年以来,黄埔区积极探索运用异地平衡、用地置换、片区统筹、“留改拆”并举、精细化设计、分期实施等系列举措是积极的,目的就是要疏通城市更新项目数据确认、上会审议、方案批复等关键环节的堵点卡点。

朱晓红还认为,对于地方的城市更新工作,不只是改头换面,而是更要注重内涵发展、功能完善。“城市更新不等同于旧城改造,不要局限于旧貌换新颜,更不能只是改头换面,而是要注重内涵发展、功能完善,要从宜居、宜业、宜教、宜游、宜养、宜医等多方面统筹规划,并顺序渐进。难点是舍土地财政,痛点是要办的事很多、可用的钱很少。此时此刻,要有重点的突破,要有做‘前人栽树,后人乘凉’的姿态与格局。”

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