本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道
为加快建设西部陆海新通道，服务成渝地区双城经济圈建设，重庆市日前印发了《加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》（以下简称“《方案》”），提出要坚持创新驱动、数字引领、开放融合、绿色生态、共建共享，加快构建更加经济、更高效率、更为安全、更可持续的西部陆海新通道，进一步发挥通道物流和运营组织中心作用，更高水平推进内陆开放高地建设。
为此，《方案》提出多项重点任务，涉及强化运营组织能力建设，完善基础设施网络，构建内畅外联的多式联运体系，推动现代服务业融合发展，深化制度集成创新改革，搭建多跨协同数字通道平台，提升物流园区服务功能以及培育壮大市场主体等多个方面。
“基础设施建设是产业发展的前提，薄弱的基础设施会使经济活动的交易费用过高，市场半径较短，导致大量有潜在比较优势的产业和技术无法形成竞争优势，也是阻碍内陆开放的关键瓶颈。”重庆工商大学经济系主任、长江上游经济研究中心研究员李然向《中国经营报》记者表示，成渝地区位于“一带一路”和长江经济带交汇处，既是西部陆海新通道的起点，也是中欧班列的主力，更能通过大西南一体化直接毗邻东南亚和南亚直达非洲，加快建设西部陆海新通道，有利于打造国家南向西向的开放门户，助力我国双循环新发展格局构建。
强化宽领域协同联动
重庆市此次《方案》确定了西部陆海新通道建设四方面的功能定位，包括国内大循环、国内国际双循环的重要枢纽，西部地区改革开放的重要支撑，区域经贸合作的重要门户以及面向东盟市场的要素资源集散中心。
对于发展目标，《方案》提出，到2027年，重庆经西部陆海新通道运行的货运量、货值与中欧班列和长江黄金水道的联运箱量均实现倍增，与东盟的进出口额占比稳定在70%以上；数字陆海新通道基本建成，通道综合物流成本下降20%，全程物流运行时间压缩30%；重庆在国家口岸综合绩效评估中排名中西部前列，跨境贸易便利化水平达到全国前列。
为实现相关目标，《方案》提出了多项重点任务，其中明确要强化运营组织能力建设，加快形成共商共建共享合力。
具体来看，为强化运营组织能力建设，《方案》提出要强化多层级合作共建，协调沿线省（区、市）形成相互衔接、互补共促的政策协同机制；推动商务部陆海新通道建设合作中方工作机制秘书处在重庆常态化运行，加强国内国际合作；拓展通道共建合作空间，推动中东部地区积极融入西部陆海新通道建设等。
强化多层级合作共建的同时，《方案》还提出要强化宽领域协同联动，牵头办好年度西部陆海新通道省际协商合作联席会议及其办公室会议，强化沿线省（区、市）重大事项、重大政策协同联动，深度融入全国统一大市场建设；牵头绘制通道沿线优势“产业链图谱”，制定产业发展策略，促进区域产业结构优化升级和跨区域经贸合作等。
此外，《方案》还提出要强化跨区域高效运营，完善运营组织体系，做大做强做优跨区域平台，整合各方优势资源及配套条件，打造具有国际影响力的西部陆海新通道运营品牌；健全服务体系，提高物流、贸易、产业、金融、数据等专业服务水平，协同推动成渝地区双城经济圈物流枢纽节点布局，推动实现沿线省（区、市）运营体系全覆盖等。
完善基础设施网络
除强化运营组织能力建设外，《方案》还提出要完善基础设施网络，提升通道支撑能级，涉及织密通道综合立体交通网络、建设多层级物流枢纽节点体系以及完善口岸基础设施和功能等。
交通网络方面，《方案》提出要加快推进西部陆海新通道“七大交通走廊”建设，对重庆—北部湾走廊、重庆—滇中走廊、重庆—成都—拉萨走廊、重庆—兰西—天山北坡走廊、重庆—宁夏沿黄交通走廊、重庆沿长江交通走廊以及空中走廊建设等均提出具体要求。
物流枢纽节点方面，《方案》提出要加快建设“五型”国家物流枢纽，建成港口型、陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽，创建商贸服务型国家物流枢纽；建设万州、涪陵、黔江、江津等9个区域性物流节点设施；建成投用10个以上市外通道重要物流节点等。
对于口岸基础设施和功能，《方案》则提出要扩大口岸开放，推动重庆港水运口岸扩大开放万州新田港区、涪陵龙头港区、江津珞璜港区；用好现有进口特殊商品指定监管场地，投用重庆铁路口岸进境肉类指定监管场地；推动智慧口岸迭代升级；争取设立重庆铁路口岸综合保税区和鱼嘴铁路货运站海关监管场所等。
“成渝地区深处西部内陆，特别是重庆境内山高谷深，沟壑纵横，山地面积占76%，特殊的地理特征导致交通基础设施建设成本高昂。”李然指出，开放合作是成渝地区双城经济圈建设的重要方向，交通基础设施建设则是产业发展与开放合作的重要前提，因此成渝地区交通基础设施建设虽面临较多困难，但仍持续受到各方重视。
