本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道
为提升土地利用效益，济南市日前发布《关于进一步加强土地出让管理工作的实施意见（征求意见稿）》（以下简称“《意见》”），面向社会公众征求意见。
值得注意的是，此次《意见》提出要实行“净地”供应，即拟出让宗地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原不动产权利证书、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”。不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。
《中国经营报》记者注意到，包括实行“净地”供应、推进“标准地”改革等多项政策措施在内，今年来多地正侧重优化土地市场营商环境，多方面提升土地利用效益。多位分析人士认为，相关举措不仅能为企业提供更为透明、高效的拿地与运营环境，降低企业拿地成本，同时能提升土地亩均效益，引导产业转型与城市配套建设，助力城市高质量发展。
实行“净地”供应
此次《意见》明确适用范围为济南市各区出让的住宅、商业、旅游、娱乐等经营性用地、工业用地以及教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育等公共服务用地；同时明确要以提高土地利用质量和效益为目标，严格落实用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退回等机制，推动土地利用管理系统化、精细化、动态化。
在实行“净地”供应方面，《意见》除明确不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让外，还提出对拟出让宗地的“净地”情况，按照“分层级、分类型”原则进行审查，审查意见作为土地出让的必备要件。
对于出让土地来源，《意见》提出，拟出让土地应先录入“市土地储备动态管理系统”纳入济南市土地储备库，录入“自然资源部全民所有土地资产管理信息系统”，并取得出库单号。
在规范建设用地出让管理方面，《意见》提出，土地出让方案应包括拟出让宗地的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、土地移交时间、出让起始价、竞价措施、竞买保证金、土地价款缴纳比例和期限等内容，规划条件、建设条件、产业条件和国有建设用地项目监管协议书等应纳入土地出让方案，一并向社会公示。
为提升土地利用效益，《意见》还提出多项鼓励措施，如鼓励建设用地使用权分层供应，合理利用地下空间，加强地上地下互联互通，强化垂直空间上的多元性和紧凑性；鼓励土地多用途混合利用，按照功能复合兼容、用途相近相通的原则，结合产业发展布局确定混合用地类型及比例等。
支持产业项目用地管理
针对工业项目以及现代服务业项目，《意见》还明确要支持产业项目用地管理。
其中，对于工业项目，《意见》提出鼓励工业用地按照“标准地”方式出让，省级以上开发区、自贸片区、新旧动能转换先行区范围内新增工业用地全部按照“标准地”方式供应；工业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。
值得注意的是，《意见》明确，工业用地的出让合同必须明确约定，改变工业用途的，必须由政府按原用途收回土地使用权，重新按规定程序出让。
对于现代服务业项目，《意见》明确支持总部经济、科技研发等项目建设，经相关行业主管部门或区县政府（管委会）认定，可按不低于商务金融用地基准地价的70%确定土地出让起始价；支持文化创意、现代旅游等项目，由相关行业主管部门或区县政府（管委会）认定的，可按不低于娱乐康体用地评估价的70%确定土地出让起始价。
此外，为强化建设用地供后管理，《意见》提出招标拍卖挂牌方式出让的土地，任何单位和个人无权擅自更改规划、建设和产业条件，确需改变的，原则上必须收回土地使用权，按招标拍卖挂牌的相关规定和程序重新出让；同时未按出让合同约定缴清全部土地出让价款、违约金及土地契税的，不得办理不动产权证，也不得按出让价款缴纳比例分割办理不动产权证。
“越来越多的城市开始推行工业用地项目的全生命周期管理。”克而瑞产城发展部研究总监马力指出，工业用地出让价格低，政府更看重的是投资、产值、税收等长期收益，为提升土地利用效益，“标准地”出让已明确土地出让的各项要求，政府应花更大的力气在监督项目按照要求推进实施。
（编辑：王金龙 校对：燕郁霞）
