本报记者 郝亚娟 张荣旺 上海 北京报道
优化营商环境是吸引外资、推动高质量发展的重要抓手。近日召开的国务院常务会议指出，要把稳外资作为做好2024年经济工作的重要发力点。
全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议：“目前我国外资营商环境还存在制度与政策协同性不足、法律法规不完善、市场化程度不足等堵点，应加强涉外法律服务体系建设，加强顶层设计，建立全国‘一盘棋’的稳外资工作机制，拓展对外开放广度和深度，开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试。”
更大力度吸引外资
商务部发布的最新数据显示，2024年1月份，全国新设立外商投资企业4588家，同比增长74.4%。对此，商务部外资司负责人表示，新设外资企业数大幅增长，显示出外资来华热情高涨，跨国公司依旧看好中国市场发展机遇，持续加码“投资中国”。
优化营商环境是吸引外资的重点工作。国务院常务会议提出，在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障，持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。
近年来，我国持续优化外资营商环境。比如，在完善创新外商投资法律制度方面，2020年1月开始施行的《外商投资法》为保护外商投资合法权益提供了法治保障；健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等。
2023年7月，国务院印发的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》提出24条举措，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
区域与区域之间规则一致
当前外资营商环境仍面临一些问题，这对外资企业的经营带来挑战。田轩指出，我国外资营商环境还存在制度与政策协同性不足、法律法规不完善、市场化程度不足等堵点。
对此，田轩建议，一是健全市场机制，发挥有效市场与有为政府协同效应。在政策上保证一致性、稳定性和可持续性，减少行政干预，确立市场在资源配置中的决定性地位；完善市场主体问题反馈机制，出台针对性政策，切实回应企业关切、疏解堵点，激发市场主体活力。在落实中央政策时，发挥跨区域、跨部门、跨领域协同效应，提升政策执行效率和质量。进一步健全市场监管机制，提高监管效能，加强司法协同，规范市场主体行为，严厉打击恶意竞争、虚假营销、产权侵占等违法违规行为。在具有重点示范效应的领域树立标杆，明确支持外资与民企的态度。
二是加强涉外法律服务体系建设，打造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。由有关部门牵头制定纲领性文件，在稳定市场经营主体预期的同时，为协调同步提升涉外法律服务水平提供目标统一的方向性指引。建立健全国际法律服务和纠纷解决机制，突破跨境商事纠纷解决的空间壁垒，发挥国际商事仲裁跨境管辖、跨境执行的特殊功能。积极指导推动有条件的商会、行业协会、商事仲裁机构等设立国际商事调解组织，构建多元化国际商事纠纷解决工作机制。减少行政监管部门以非法治方式对市场主体行为的干预，对于已发生并造成企业严重经济损失的错案，要允许相关企业提交行政诉讼或法律诉讼加以纠正，并对相关案例开展警示宣传教育。
三是畅通国内外循环，更高水平开放吸引外商投资。加强顶层设计，建立全国“一盘棋”的稳外资工作机制，拓展对外开放广度和深度，开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试。充分利用“进博会”“服贸会”等国家级重要经贸平台，加强开放政策和投资环境的宣传推介，进一步在规则、管理、标准等方面对标国际先进。强化制度约束提升政务服务整体水平，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，建立健全合格境外有限合伙人外汇管理便利化制度，加大外商投资引导力度。在力争打通区域政策阻隔，实现各地对外开放与对内开放的全面有机衔接、良性互动，逐步形成国际与国内、区域与区域之间规则一致、高效协同的营商环境创新氛围。
（编辑：朱紫云 校对：燕郁霞）
