中经记者 陈家运 北京报道
2025年，在政策精准调控、市场深度调整与产业整合加速的多重作用下，钢铁行业走过了“减量优化、提质转型”的关键一年。
兰格钢铁研究中心主任王国清在接受《中国经营报》记者采访时表示，2025年钢铁行业供给端政策调整优化，核心是严禁新增产能、压减粗钢产量、淘汰落后低效产能，推动行业减量发展，同时加码高端特钢与高性能钢材供给，提升产品附加值、实现质量升级。
如今，迈入“十五五”开局之年，钢铁行业正以政策为舵、以创新为帆、以整合为翼，朝着高质量发展的目标稳步前行。
供需两侧发力
2025年，钢铁行业政策延续“扶优汰劣、精准调控”的核心逻辑，构建起供需两端协同发力的调控体系。
2025年9月，工业和信息化部、自然资源部等五部门联合发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称“《方案》”），提出2025—2026年钢铁行业增加值年均增长4%左右、经济效益企稳回升、市场供需更趋平衡、产业结构更加优化、有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升等目标。
根据《方案》，在产能产量精准调控方面，我国将修订发布钢铁行业产能置换实施办法，加大产能减量置换力度，对电炉钢、氢冶金等低碳炼铁工艺及兼并重组、高端特殊钢等符合产业发展方向的项目给予差别化减量置换比例支持，同时强化产能置换、项目备案、环评等多政策协同，支持大气污染防治重点区域钢铁产能向区域外减量转移，并持续实施产量压减政策，按“支持先进、倒逼落后”的原则落实年度产量调控任务，保障供需动态平衡。
中国钢铁工业协会数据显示，2025年1—10月，全国累计生产粗钢8.18亿吨，同比下降3.9%，累计日产269.04万吨；生产生铁7.11亿吨，同比下降1.8%，累计日产234万吨。
在需求侧，“扩需求”成为稳增长关键抓手，政策引导钢铁行业深度对接船舶制造、钢结构建筑等重点领域，鼓励培育数字化供应链交易服务平台，挖掘钢材应用新场景，助力化解传统用钢需求下行压力。
王国清表示，政策在供给端调整优化目的在于严禁新增产能、压减粗钢产量、淘汰落后低效产能，推动钢铁行业减量发展，同时增加高端特钢、高性能钢材供给，提升产品附加值，推动产品质量升级。
王国清指出，政策落地对于钢铁生产企业来说要适应新时期的政策和市场要求，严守自律红线，落实“三定三不要”原则，根据市场需求严格控制生产强度和库存水平；特别是在当前需求下行、库存高企的背景下，企业应采取更保守的库存策略，把防风险放在首位。
中国钢铁工业协会党委副书记、副会长、秘书长姜维也公开表示，钢铁行业要把握生产节奏，坚持“三定三不要”，自律控产降库存是应对当前复杂市场的确定性要素。
所谓“三定三不要”原则，即“以效定产”，不要产生经营性“失血”；“以销定产”，不要把现金变成库存；“以现定销”，不要把现金变成应收款。
优胜劣汰
2025年1月，工业和信息化部出台的《钢铁行业规范条件（2025年版）》确立了“规范企业”和“引领型规范企业”两级评价体系，旨在推动要素资源向优势企业集中，以此提升行业整体发展质量，加快行业优胜劣汰。
同时，《方案》明确加大产能减量置换力度，推动低效产能出清，引导资源向优势企业集中，鼓励企业向高附加值、低碳化、智能化方向转型。
长江证券研报分析称，在当前钢铁行业供给趋于过剩的格局下，通过产量压减，带来利润修复和附加值提升的弹性或远大于产量弹性；此外，钢铁供需两端的修复也有望大幅减少钢坯等低附加值产品出口的现状，从而改善行业的附加值。
王国清分析认为，联动实施产能减量置换、产量调控和实施钢铁行业分级分类管理，旨在管住增量、优化存量，倒逼落后低效产能退出，支持优势企业发展，促进行业供需平衡、优胜劣汰。
王国清强调，相关企业要确立“以效益为中心”的新发展观，通过控产能、减产量，向高端化、绿色化转型，最终引导企业从追求“规模效应”转向追求“附加值”和“利润率”。
企业层面的战略调整同步进行。以宝钢股份（600019.SH）为例，其于2025年8月批准投资49.6亿元（含税）建设宝钢无缝钢管精品基地项目（一期）。该公司方面表示，此举旨在落实将精品长材打造成第三大战略产品规划，强化钢管长材产品在国内的战略布局，提升市场竞争力。
王国清指出，政策压力确实会加速部分中小钢企的“出清”或转型，但同时，从国家到地方层面，一系列有针对性的金融和财政支持措施也已出台，以缓解企业资金压力。其核心逻辑是“有保有压”，即用严格的标准淘汰落后产能，同时为有潜力的企业提供转型所需的资源。政策明确要推进企业“分级分类管理”，并引导资源要素向优势企业集聚。这意味着，在资金、市场等方面，头部企业和规范企业将获得更多支持，而落后企业的生存空间将持续被压缩。
数字化转型
自2025年以来，数字化转型也被纳入政策重点支持范畴。
《钢铁行业数字化转型实施指南》落地推进，行业数字化转型水平评估标准加速制定，人工智能、数字孪生等技术在钢铁生产中的应用场景不断丰富，标杆工厂、典型案例持续涌现，为行业效率提升注入新动能。
一系列政策形成“稳增长、调结构、促转型”的合力，为行业穿越市场周期提供了坚实保障。
2025年10月，中国钢铁工业协会副会长李毅仁公开表示，智能制造已成为钢铁行业高质量发展的核心引擎，是培育新质生产力、落实“人工智能+”行动的关键抓手。
中国钢铁工业协会副秘书长，信息标准院党委书记、院长张龙强表示，当前我国钢铁行业智能制造正加速推进，95.1%的钢铁企业已将数字化转型战略纳入企业总体发展进程，智能集控中心、三维仿真工厂等建设成效显著，钢铁行业的智能化水平走在传统制造业的前列。
2025年11月27日，工业和信息化部等六部门发布的年度领航级智能工厂培育名单中，宝钢股份、南钢股份等钢铁企业入选。
公开信息显示，宝钢股份通过全栈式数智技术平台与数字孪生管控系统，将生产异常处置效率提升50%以上；其研发环节借助AI算法替代“专家经验+人工试错”模式，高牌号无取向硅钢研发实验量减少一半，预测精度超过95%。
南钢股份方面公开表示，2025年，企业围绕“产业智慧化、智慧产业化”的转型目标，以“一切业务数字化、一切数字业务化”为战略路径，在“数据治理+工业互联网+人工智能”三引擎驱动的技术架构下，全面推进“智改数转网联”工作。“百景千模”专项行动加速落地，投用如混合煤气含硫量智能管控、发电动态价值优化、船用低温钢工艺寻优等AI模型；智慧炼钢、板材热处理智能排程、铁路道口无人值守等典型场景实现显著降本增效。
李毅仁表示，下一步中国钢铁工业协会将持续完善标准体系、培育标杆场景，推进“人工智能+钢铁”落地，助力企业实现全流程效率变革、动力变革、质量变革，推动钢铁生产方式、组织模式、产业生态创新与国际竞争力提升。
张龙强指出，未来，行业将继续深化数智融合，推动绿色低碳与智能制造协同发展，为实现“双碳”目标、建设制造强国和数字中国贡献钢铁力量。
展望2026年，在稳增长政策持续发力、行业整合不断深化、转型动能加速积累的多重支撑下，钢铁行业有望逐步走出调整期，迈向高质量发展的新阶段。政策将持续聚焦供需平衡与结构优化，企业将在高端化、绿色化、数字化转型中寻找新机遇，而行业整合带来的规模效应与协同价值，将进一步提升中国钢铁行业的全球竞争力。钢铁行业正以坚定的转型决心，在变革中孕育新的发展生机。
（编辑：董曙光 审核：吴可仲 校对：颜京宁）
