綦鲁明（中国国际经济交流中心研究员）
近日召开的中央经济工作会议明确了2025年的9项重点工作任务。其中，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，被放在九大任务的第一位。正确认识并落实好这一首要任务，对解决国内有效需求不足问题，进一步释放国内市场潜力，保持经济平稳运行意义十分重大。
当前外部环境变化带来的不利影响加深。在世界百年变局加速演进背景下，受疫情冲击、地缘政治冲突、贸易保护主义等不良因素的影响，世界经济增长总体偏弱，全球总需求受到一定抑制。资本、技术等要素在全球流动的障碍持续存在，跨区域贸易增长持续受阻。国际环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，增大了我国外需增长难度。从国内看，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。首先是国内需求不足问题突出。近几年我国物价总体呈下降趋势，反映出需求疲软是经济运行的问题焦点。其次是房地产、地方债、金融等领域风险仍存，不同领域的风险又相互交织、相互传递、相互加强，如果应对不得力，可能会对经济产生冲击。
仅靠市场的自我调整与自发修复，短期内可能难以彻底改善上述问题。只有通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极扩大内需，激发企业活力，促进居民增收，才能把潜在需求转变为有支付能力的现实需求，形成带动经济持续回升向好的强劲动力。
消费和投资构成内需的两个重要方面，两者相互联系、相互依存、相互促进，共同决定着经济循环的畅通性和经济运行的质量。随着我国经济转向高质量发展阶段，消费和投资出现了一系列变革新趋势，扩大内需面临着新的机遇。从消费看，数字消费、绿色消费、健康消费、共享消费等新型消费形态层出不穷。从数字消费看，近些年，人工智能、大数据等新型技术，提供了大量前所未有的消费品；社交电商、直播带货、社区团购等新型消费方式，大大拓展了消费空间。从绿色消费看，绿色消费涉及领域包括汽车、家电、食品、服装、住宅、能源等多个行业，消费市场多元化趋势明显，且规模快速增大。随着绿色消费观念深入人心，人们变得更加崇尚自然、追求健康生活，绿色消费又延伸助推了康养消费的快速增长。从共享消费看，以在线外卖、网约车、共享住宿、共享单车等为代表的共享消费，依托互联网的强大渗透力，以实惠的使用权价格给居民提供了生活便利，以较低的供需匹配成本为供方创造了更多收益机会，展示了消费变革的一种新图景。
与消费相类似，有效益的投资成为投资变革的新潜能。有效益的投资是以经济、社会、生态、安全效益相统一为主要目标，同时兼顾扩大内需、促进经济平稳运行的投资。典型的如，城市更新投资，重大科技、新型能源、信息基础设施投资，关键共性技术研发能力建设投资，战略性新兴产业和未来产业投资等。过去一段时期，一些地方“铺摊子、上项目”的投资方式，带来资本边际收益率下降，限制了投资增加。进入新发展阶段，只有扩大有效益的投资，才能提升投资的回报率，恢复企业投资意愿。从长远看，扩大有效益的投资，能够通过高质量供给及其向未来消费的转化，更好满足人们对美好生活的需要。扩大有效益的投资是提高投资效益的关键所在。
形成消费和投资相互促进的良性循环同样面临诸多新机遇。运用数字技术促进消费结构升级，培育壮大消费新业态新模式，将更好衔接产供需关系，畅通国内大循环。适应城乡融合与区域协调发展趋势，释放城乡、各地区居民的差异化品质化消费潜力，释放重点群体消费潜能，可以有效发挥消费的引导作用，促进生产力布局优化和跨区域投资合作。顺应绿色消费发展趋势，有助于推动产业绿色低碳转型，促进投资结构优化升级。
今后应加大改革力度，完善消费长效机制，促进消费扩容提质，激发有效益的投资潜力，形成消费投资互促共进，支持内需的全方位扩大。应大力发展智慧超市、智慧餐厅、智慧家政、社交化营销等消费新业态。着力打造首发品牌和服务消费生态圈，促进消费扩容升级。放宽中高端医疗、休闲度假、文化旅游、家政服务等服务消费准入限制和价格限制。要加大科技和产业投资，培育壮大新兴产业和未来产业。更大力度支持“两重”“两新”项目。构建“通道+枢纽”、覆盖县乡村、一体高效的现代物流网络，支持物流成本降低。强化城市生态修复和功能完善工程建设，加强城镇老旧小区改造投资。大力发展非化石能源产业，构建多能协同新型能源体系。鼓励企业加大研发、生产、经营、销售等业务的数字化转型投资，提升对消费的智能反馈和供给匹配能力。要多渠道促进就业与居民增收。通过生态环境治理、社会服务改善和公共事业振兴等项目建设，增加困难人员就业岗位。健全工资合理增长机制，形成充分体现知识、技术价值的收入分配机制。稳定股市楼市，增强居民财产性收益和消费信心。最后，还要增强对特困人员、孤儿等困难群众的财政补助支持力度。
