新快报讯 1月3日，南海区全域土地综合整治推进现场会在桂城举行。会议以“雄师集结启征程 奋力再创新辉煌”为主题，系统总结佛山南海过去三年作为县域全域土地综合整治省级试点的阶段性工作成果，同时为接下来全面深化这一改革工作鼓舞士气、调配力量，进行深入的再动员、再部署，助力南海土地整治工作迈向新台阶。
会上，佛山南海区委常委、常务副区长徐永强对工作进行总结。据悉，从2022年获批全省首个以县域为实施单元的省级试点以来，南海全区上下始终保持奋进姿态，全力推进全域土地综合整治，累计整治建设用地6.5万亩、农用地4.7万亩，实施生态修复22.3万亩，为高质量发展腾挪出宝贵空间，打造出全域土地综合整治的“南海样板”。
从创新施策到协同推进
南海全域土地综合整治的硬核举措
南海区在全域土地综合整治工作中，凭借一系列高瞻远瞩且行之有效的硬核举措，突破重重困难，全力推进整治工作有序开展。
政策先行，搭建稳固的制度框架是南海区的首要举措。鉴于南海土地权属分散，集体建设用地占比超半，涉及主体错综复杂的状况，南海区构建起“1 + 4 + 4”政策体系，累计出台80余份政策文件。“三券” 制度应运而生，创新性地探索建立指标池，将各方利益串联起来，统筹解决了各主体间的利益分配问题。此后，各镇街依据自身实际情况，纷纷出台 “三券” 实施细则，还推出带指标集体用地合作开发意见等特色举措。当项目融资难题凸显时，“三券” 升级为 “四票”，金票制度的推出，打开了项目融资的新通道，为整治工作注入了强大的政策动力。
资金是全域土地综合整治顺利推进的关键命脉。南海区坚持 “财政引导、金融撬动、市场参与” 的原则，全方位、多渠道筹措资金。设立区镇村三级210亿元全域整治专项扶持资金，财政累计投入超100亿元，成功撬动了270亿元社会资金参与其中。2024年10月财政部明确允许专项债用于土地储备，南海区累计争取到213亿元支持全域整治项目。同时，针对农业项目融资难这一普遍难题，南海区在农发行的支持下，召开20余次协调会，逐一对接、解决难点堵点，成功打通农业项目融资路径，助力狮山惠农公司获批农发行授信一亿元。此外，南海区还积极鼓励村集体主动参与改造提升，推动集体自筹资金约50亿元。
在土地盘活利用方面，南海区聚焦 “三类地”，打出了一套漂亮的组合拳。南海划定19.35万亩连片农业产保区和8.7万亩耕地集中整治区，通过严格落实耕地 “占补平衡” 政策、限制 50 亩以下零碎耕地流转等措施，新增耕地超7000亩，集约农用地近4万亩。南海区为支持制造业发展，每年整理出来的连片土地确保 7 成用于制造业，连续三年每年供应产业用地超6000亩，带动全区连续三年招商引资破千亿。在生态环境再造上，建成金沙岛国家湿地公园；完成碧道309公里；新建、提升公园面积超134万平方米，城市绿色空间不断拓展。
三年磨利剑，南海打造7种整治模式领跑改革
三年时间里，南海区深耕全域土地综合整治领域，持续探索实践，最终提炼总结出7种“南海全域+”模式。这套行之有效的模式化作可资借鉴的“南海经验”，具备极高的复制性与推广价值。在推动项目落地的过程中，各方力量积极投入、密切协作。企业、村居、镇街、各部门之间协同发力，在全域整治攻坚进程中扮演着无可替代的角色，为南海的改革工作贡献了一套极具实操性的“方法论”。
值得一提的是，在本次会议现场，众多代表围绕全域土地综合整治工作，畅谈项目谋划思路与具体实施过程中的宝贵经验，这些分享为后续工作开展提供了重要参考。
据山东中健鑫创集团执行董事、大湾区项目建设指挥部总指挥李忠介绍，里水镇麻奢村借助南海区全域土地综合整治农用地集约政策，集约 2700 亩土地。2023 年 11 月鲁新农业公司与之签约后试种紫玉米成功。目前一期耕地集中连片保护项目基本完工，后续将开展耕地集中连片修复保护，建设三产融合示范园区，追加投资实施美丽田园建设，建成后将成为集种子研发等一体的现代农业综合体。
丹灶镇委书记何敏仪透露，南海区创新推出“地券”“房券”“绿券”政策后，丹灶镇借助“三券”引导土地集约发展；近三年征地超4600亩支持产业与路网建设，加快各环节提升土地使用效率，三年签约落地144个项目；以房券激励水田垦造，奖补新增耕地1400亩；集约农地、改造鱼塘吸引项目；清拆复垦并外购地券修复金沙岛；借艺术赋能提升土地价值。
乘势而上
用全域整治谱写城乡融合新篇
现场会对一批优秀案例进行了表扬，省自然资源厅向南海区人民政府颁发了省级1000万元奖补资金。会议同步启动了一批2025年度全域土地综合整治项目，向更高发展目标迈进。
“全域土地综合整治就是下一步南海高质量发展的切入点、突破点、发力点。南海是改革先行区，理应在新一轮土地改革和全域土地综合整治中走在前列，再作示范。”南海区区长王勇指出，未来会以系统集成，制度体系再完善；产业集聚，碎片空间再整合；高效集约，农业发展再升级；生态集美，城乡品质再提升；多元集合，共建合力再加码；队伍集结，雄师精神再勃发六方面作为工作点继续发力，在新一轮土地制度改革与全域土地综合整治进程中，持续保持领先态势，再度发挥示范引领作用。全区党员干部需秉持坚韧不拔的顽强意志，怀揣绝不动摇的必胜信念，奋力开创崭新工作局面。为建设现代化活力新南海续写新辉煌，为助力广东、佛山在中国式现代化新征程中勇立潮头，贡献更为磅礴的力量。
佛山市副市长乔羽肯定佛山试点全域土地综合整治成效，赞扬了南海区在政策创新等多方面探索，要发挥先锋模范带头作用，用好南海经验。同时他指出，佛山要把全域土地综合整治当作关键着力点，紧扣目标、鼓足干劲积极推进，不断总结实践经验，努力构建长效稳定的整治实施模式。
“希望南海进一步探索，在全域土地综合整治这项集成式改革中，继续走在前、出经验。”省自然资源厅党组成员、副厅长，省海洋局局长屈家树认为，南海探索的经验值得全省推广。
采写：新快报记者胡珊霞 实习生 李晨昊 通讯员 唐可欣 南宣
