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非法集资，是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。
国务院第247号令《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》明确规定，中国人民银行是我国唯一有权审批金融业务活动（包括集资）的国家金融管理机关，未经中国人民银行依法批准，无论以任何名义，擅自向社会不特定对象进行的集资都是“非法集资”。
根据《刑法》第一百七十六条的规定，违反国家金融管理法规，吸收公众存款或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，构成非法吸收公众存款罪。
非法集资的形式有多种多样：有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号开展诈骗；有的用所谓产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新名词、新概念蒙骗群众；有的则利用亲戚、朋友、邻居、同事等社会关系，编造入股、中标、项目开发、做生意急需资金周转等虚假理由诈骗等。因此，非法集资往往手段隐蔽，欺骗性强，具有很大的危害性。
如果以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资的，构成集资诈骗罪。诈骗方法指行为人采取虚构集资用途，以虚假的证明文件和高回报率为诱饵，骗取集资款的手段。构成集资款诈骗罪的包括：
（1）携带集资款逃跑；
（2）挥霍集资款，致使集资款无法返还的；
（3）使用集资款进行违法犯罪活动，致使集资款无法返还的；
（4）具有其他欺诈行为，拒不返还集资款，或者致使集资款无法返还的。
非法集资活动往往使得参与者遭受很大的经济损失，引发一系列社会问题。非法集资严重干扰破坏正常的经济、金融秩序，使得某些地区或项目因资金链断裂、债务纠纷等引发风险，甚至诱发社会不稳定因素，带来大量社会治安问题。因此，金融机构要站在维护金融安全和社会经济稳定、建立和谐社会的高度，充分发挥反洗钱机制的作用，积极防范和监测与非法集资、集资诈骗相关联的洗钱活动，配合打击非法集资、集资诈骗等犯罪行为。
来源：《中国反洗钱案例评析》
