今年10月，国家住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，其中提到社区食堂，试点两年。南京不是试点城市，但自2014年开始试点推广的社区助餐点，已经发展到1285家。它们与未来的社区食堂有哪些相似？还需要在那些方面扩容升级？记者近日多方采访相关部门和助餐机构的负责人。
扬子晚报/紫牛新闻记者 董婉愉
“社区助餐点只要开门，我们就在这里解决吃饭问题。”昨天中午11:00，住在南京建邺区双闸街道新月社区的居民吴老先生和夫人，像往日一样来到落户社区的“迅捷居家养老服务中心”助餐点吃午饭，并带来几个餐盒，顺便把老两口晚上的饭菜也一并打好带回家。一大荤一小荤，一个蔬菜一个汤，两顿饭X2，他们刷助老卡一共花费40元。而其他社区居民来吃，每顿是14元。这样的社区养老助餐点，自2014年开始在几个社区试点，服务对象从最初政府托底的困难老人，到面向全市60周岁以上的老人开放。
助餐点外排队吃饭的老人
2019年，全市超500万人次在社区助餐
这些天，关于“今后要在城市普遍推广社区食堂”的说法，在社会上引起广泛影响。“如果社区有面向全体居民开放的食堂，我们可以省却采买和做饭时间了。”
那么，从社区养老助餐点到社区食堂，路有多远？扬子晚报/紫牛新闻记者近日多方采访了相关部门和助餐机构的负责人等。
2014年，南京市民政局发布《关于开展助餐点项目建设的实施意见》，要求通过与市场餐饮企业合作或独立开展助餐服务的方式，为社区内的老年人提供助餐服务。记者采访南京市民政局相关部门了解到，因为解决了困难老人的吃饭刚需，在三年前，社区养老助餐点从开始一年几十万、上百万人次就餐，2019年当年有超过500万人次就餐，政府对高龄老人在助餐点就餐有一定的补贴，很多不符合补贴的居民，也会在方便时去助餐点就餐。记者从相关协会了解到，疫情发生后，以迄今最新数据为例，南京市今年元旦至6月22日，有90.35万人次在社区助餐点就餐，刷助老卡的老人有4.78万人次，也就是说，这些老人今年上半年平均每人在助餐点吃了18顿多。
养老助餐点不扩展经营，就入不敷出
“这些数据还包括上门送餐。”位于南京市建邺区吴侯街158号的迅捷居家养老服务中心负责人郭小迅透露，即便眼下疫情防控比较紧张的阶段，辖区周围依旧有不少老人在这里用餐或订餐上门。郭小迅透露，每天在助餐点吃饭的老人有60—70人，晚上也有10人左右。每天上门送餐达150—200份，其中包括给附近一些单位或学校送餐，也就是说，他们的服务已经从养老助餐点，拓展到了社会化服务。“没办法，要养员工，不做附加服务就只能亏损，辐射服务后勉强保本。”记者了解到，这个社区助餐点有两三个工作人员，午餐忙碌时还要增加一个人，3.5个人的工资就是1.8万元。她还不敢说上门送餐，是需要相关资质的。
建邺区迅捷居家养老服务中心助餐点的午餐
助餐点开始为升级后社区食堂准备软硬件
在南京市尧化街道尧石二村，有一个充满“预见”眼光的助餐点，它作为2022年栖霞区人大民生实事项目，由中标的“栖霞区枫情关爱服务中心”来社区运营管理，其中很重要的作用就是解决社区及周边独居空巢老人的就餐难问题，并针对社区其他群体发挥着社区食堂的作用。
“传统的助老午餐服务越来越难以满足社区居民的需求”，该中心负责人黄秀丽告诉记者，这几年社区人口结构发生变化，不少新市民加入，年轻人开始变多。他们平时生活和工作节奏快，渴望下班后可以在社区内享用到卫生、可口和便捷的助餐服务。他们今年将食堂扩容：120平方米空间里有操作区、配餐区、点餐区、结算区、就餐区、仓储区，除了满足用餐老年人的适老化餐桌椅等，已经考虑到今后针对全体居民服务。“保障公益服务同时，还能增收，保证可持续。”黄秀丽对社区食堂的“预见”还包括个性化定制配餐、智能预订服务等。“我们理解的社区食堂，既不能是纯公益性质的，更不能是纯商业性质的，养老助餐点的社会工作思路可以借鉴、延伸。”
在栖霞区枫情关爱服务中心助餐点外排队准备吃饭的老人
社区食堂面向全体市民，责任主体会更多
记者了解到，目前南京市尚没有在浙江等省市开始试点的社区食堂。“经过8年探索，南京现有1285个社区居家养老助餐点，面向包括162.9万户籍老人在内的所有老人服务。助餐点也多半是上面这类社会组织参与运营管理的、政府购买服务的公益食堂。”今年10月，国家住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，其中提到社区食堂，试点两年。
那么，现在的养老助餐点与今后的社区食堂有啥区别？记者采访了南京市民政局相关处室的负责人。这位负责人介绍，所谓社区食堂，应该是面向所有市民的助餐点，包括现在的养老助餐点，“应该是服务人群范围更宽泛的机构，那将不仅仅是民政一家牵头管理和提供服务。”他认为，面向超过942.3万以上市民（包括常住人口），社区食堂不仅规模、数量、运营类型等都需要“提档升级”，与之配套的相关职能管理部门，如公安、市场监督管理、民政、财政，甚至交通运输部门等，也都将参与到对社区食堂的管理和监督中。
社区食堂的运营存在哪些环节，如何监管？长期关注并参与基层治理的江苏新高的律师事务所马广路律师认为，社区食堂是政策中“完整社区建设”方向的一部分，是未来社区服务保障机制的重要组成部分。他分析道：现在的养老助餐点多为公益服务，难以开展多种经营而较难长期存续；社会餐饮企业又是以盈利为主要目标，难以向市民提供平价保障服务。社区食堂的试点，或将由养老助餐服务机构联合社会餐饮企业共同参与，街道、民政、市场监督、卫生等政府相关部门提供政策扶持和监督保障，有望实现对托底人群的公益保障服务，也可以为普通市民提供特色餐饮服务，最终实现社会公益和市场运营的平衡。
校对 盛媛媛
