图为活动现场近日，江苏省政府印发《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），对未来五年新型城镇化建设作了具体部署，提出了5大行动、1项体制机制改革任务和24项具体举措。
江苏省发展改革委副主任林康介绍，2023年江苏常住人口城镇化率75.04%，高于全国平均水平9个百分点，是全国常住人口与户籍人口城镇化率差距最小的省份之一，城镇化发展总体上迈入增速放缓、质量提升、城乡融合的新阶段。
聚焦老百姓关心的就业、教育、住房、社保等“心头事”，实施农业转移人口市民化质量提升行动。《实施方案》从农业转移人口关心的“入门、入职、入学、入住、入保”等问题，提出务实管用举措。比如，提出强化“家门口”就业服务站、零工市场服务功能，推动技工院校、职业院校和民办培训机构合理设置培训项目，鼓励与制造业龙头企业联合开展“订单式”培养，技工院校每年招生农业转移人口不少于4万人，建成100家省级规范化零工市场。提出逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，随迁子女公办学校就读比例保持在90%以上，推动异地就医直接结算率达85%以上。
聚焦“人产城”深度融合，实施潜力县域城镇化水平提升行动。江苏城镇化水平整体走在全国前列，但苏中苏北部分县（市）产业发展还不充分，县城综合承载能力较弱，是江苏省未来城镇化发展的潜力空间。《实施方案》围绕兴业、强县、富民一体发展，提出切实可行的任务举措。比如，聚焦产业“强起来”，提出引导苏中苏北县（市、区）集中发展1个优势主导产业集群和1个潜力突破产业集群。聚焦人口“聚起来”，提出鼓励各地制定吸引外来人口和引导人口向城镇集中集聚的政策措施，支持建立“人才飞地”。
聚焦都市圈建设中的“协同化”要求，实施现代化都市圈同城化水平提升行动。南京、苏锡常和徐州都市圈跨区域合作机制不断健全，但对照同城化要求，都市圈综合竞争力仍需提升。《实施方案》聚焦增强都市圈要素集聚力、公共服务支撑力、辐射带动力，因地制宜提出差异化发展举措。比如，提出探索“研发在中心城市+制造在周边”的区域合作机制，支持都市圈内城市在中心城市建立“科创飞地”，高水平建设苏州、太湖、云龙湖实验室。提出探索开行城际早高峰通勤列车和城市轨道交通跨站运行列车，加快南京北站枢纽、宁淮铁路、盐泰锡常宜铁路、苏锡常城际太仓先导段、水乡旅游线江苏段项目建设。提出推动都市圈内城市户籍准入年限同城化累计互认，鼓励制定同城化无差别受理事项清单。
聚焦人民群众过上美好生活的“高品质”需求，实施城市功能品质提升行动。《实施方案》聚焦建设面向未来、人民满意的新型城市，提出群众可感可及的任务举措。比如，提出探索多元化城市更新改造路径，实施城市生命线安全工程，有序推进城镇供排水老旧管网更新改造，提高城市地下综合管廊管线入廊率，全域推进海绵城市建设。提出实施居民小区垃圾分类提质增效行动，推动公共领域车辆全面电动化。提出推动物联感知系统省市县全覆盖，建成5个万兆先锋城市、50个万兆园区，规划建设和改造文化设施、公共体育场、体育公园、健身步道。
聚焦实现城乡居民生活的“均质化”目标，实施城乡融合发展水平提升行动。江苏省2023年城乡居民收入比为2.07:1，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一，但仍面临城乡共享品质生活存在一定差距等问题。《实施方案》聚焦实现城乡享有均衡的公共服务、均质的生活水平目标，提出先行先试的创新举措。比如提出探索建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，探索赋予突出贡献人才“新村民”资格，支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人。提出以县域为整体统筹规划建设路、水、电、气、通信、物流、污水垃圾处理等设施，推动重要市政公用设施向城郊规模较大中心镇及乡村延伸，推进城乡学校共同体建设和集团化办学，推行县域内校长教师交流轮岗、基层卫生人才“县管乡用”。
聚焦“人地钱”挂钩制度，健全推进新型城镇化体制机制。《实施方案》聚焦夯实组织、要素、机制“三个保障”，提出一系列改革探索举措。比如，提出建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。提出加大对农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高地区的省级转移支付规模，统筹省级专项资金支持符合条件的城镇、潜力县域、产粮大县等市政公共设施、园区设施以及教育、医疗、养老、托育等项目建设。提出稳妥推进市直管街道、市辖区直管社区，探索有条件的新区、开发区与行政区融合的行政区划设置，健全放权赋能滚动支持和动态调整机制，推进资源配置向基层下沉。
扬子晚报/紫牛新闻记者 徐兢
校对 盛媛媛
