为引导广大飞行用户更好地“安全飞”，保障低空经济安全健康发展，近期，南京市交通运输局、市公安局、市发展和改革委员会等八个部门联合印发《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》（以下简称《办法》），该办法将于2026年2月1日起正式施行，有效期至2028年1月31日。新规清晰划定了11类违规飞行行为，构建了全流程的安全管理体系，还可依托专属平台和小程序为飞行用户提供便捷服务。
哪些是“违规飞”？
界定了“违规飞”。《办法》清晰标定未实名登记、未持证飞行、管制空域未获批飞行等11类行为，违规飞行“一目了然”。
阐明了“安全飞”。《办法》共7章、34条，从飞行前的安全准备、空域使用的安全条件，到飞行中的安全行为、安全主动防控的手段，最后到安全联合管理的措施，《办法》构建了“安全飞”的全流程服务管理体系。
强调了“服务飞”。《办法》重点强调了南京市的服务保障能力，通过建立高效的军地民协同机制和专业管理服务机构，南京市可以为低空合规飞行提供空域航线申请、飞行计划调配、便捷执飞、运行识别、信息咨询、航行情报通告等全流程服务保障，2025年已累计保障合规飞行38.9万架次、8.5万小时。
如何合规飞行？
1、进行实名登记。无人机所有人要按照规定在UOM平台（https://uom.caac.gov.cn）进行实名登记，如实登记所有人的身份、无人机产品型号类型以及使用用途等信息。
2、持证飞行。除操控微、轻型民用无人机及从事常规农用无人机作业飞行活动外，无人机操控人员应当持有操控员执照。
3、在授权的空域内。在管制空域内的飞行活动，应获得空中交通管理机构的批准。微、轻、小型无人机在适飞空域内的飞行无需申请。
4、按规定的高度。在适飞空域内的飞行，微型无人机最大飞行真高不得超过50米，轻、小型无人机最大飞行真高不得超过120米，农用无人机最大飞行真高不得超过30米。
5、其他要求。无人机运行时要按要求报送身份和飞行动态数据，并同时具备广播式和网络式两种运行识别发送功能。除使用微型民用无人机或从事常规农用无人机作业飞行活动的，从事低空飞行活动的单位用户还应当取得民用无人机运营合格证。
南京如何服务保障“安全飞”？
1、机构保障。市交通运输局组建南京市低空飞行服务中心，会同市交通集团组成20多人的实体化运营服务团队，为全市合法合规低空飞行活动提供全链条服务保障，中心咨询热线：025-58768025。
2、便捷登记。低空飞行单位用户可以通过登录南京市低空飞行服务平台（www.njdk.org.cn）或搜索“宁易飞”微信小程序进行便捷登记，只需上传营业执照、身份证照片等，即可实现相关信息自动一键识别，快速注册。
3、申报协助。市低空飞行服务中心与空中交通管理机构建立工作关系，协助在我市从事低空飞行活动的单位申请空域和航线，空域和航线的申请可以登录市低空飞行服务平台实现快捷办理。
4、高效执飞。已获批空域或航线的单位执行飞行计划，可于前1日12时前通过“宁易飞”微信小程序填报飞行信息，高频次、常态化的飞行计划可以实现一次填报、一键调取、快捷执飞。
5、预警服务。市低空飞行服务平台为已接入飞行航迹数据的单位提供态势监视、流量监测和预警服务，轨迹偏离实时预警，服务保障低空单位安全飞行。
下列不合规行为绝不能碰！
1、未经依法实名登记实施飞行活动的；
2、未经批准操控微型、轻型、小型民用无人机在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的；
3、在管制空域内未按照批准任务性质、水平范围、垂直高度和使用时间执行飞行活动的；
4、未依法报送识别信息的；
5、未依法取得民用无人机操控员执照操控民用无人机的，或者超出操控员执照载明范围操控无人机的；
6、未依法投保责任保险的；
7、未依法取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的；
8、中型、大型无人机未依法取得有关适航许可的；
9、改变无人机系统的出厂性能、参数，未及时在“UOM平台”更新性能、参数信息的；
10、未按规定安装并使用电子围栏的；
11、法律、法规和规章规定的其他情形。
个人飞行划重点！
1、飞行范围。个人无人机爱好者可以优先在南京市适飞空域内飞行，仅限使用微型、轻型、小型无人机，最大飞行真高不超过120米（微型机飞行真高不得超过50米）。管制空域内的飞行需经空中交通管理机构批准。
2、飞行条件。个人飞行活动要遵守国家法律法规和《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》相关要求，如实进行实名登记，依法持证飞行。
3、申报渠道。个人无人机爱好者的飞行活动目前可通过国家UOM平台进行申报，市级低空飞行服务平台将于今年3月份逐步开放个人申报功能。后续在空中交通管理机构指导支持下，南京市将逐步探索在管制空域内申报部分区域和高度层供个人无人机爱好者体验飞行，逐步提升我市个人无人机爱好者的飞行体验感。
扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越
校对 王菲
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