人才是第一资源，是推动经济社会高质量发展的重要支撑。“十五五”规划纲要提出，加强人才协作，优化人才结构，完善有序流动机制，促进人才区域协调发展。这里的“促进人才区域协调发展”，既强调区域发展对人才的需求，也聚焦人才与区域双向赋能，旨在优化人才空间布局，破解人才区域分布不均衡、中西部人才竞争力薄弱等问题，推动区域创新和经济社会持续健康发展。
从人才强国建设的角度看，这是推动建设世界重要人才中心和创新高地的关键抓手。“十五五”规划纲要明确提出，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。无论是人才中心，还是创新高地，都体现为人才一定数量级的“集聚”，人才的“聚”必然要求人才有序合理流动，也必然会涉及人才跨区域布局。这对人才区域协调发展提出更高要求。推动实现科技自立自强和落实创新驱动发展战略，既要加强对战略科技力量的一体部署、统筹配置，还要进一步提高创新高地高层次人才集中度，提升各类人才与各地产业匹配度，实现人才合理布局、协同发展。
从区域均衡发展的角度看，人才不仅直接影响区域经济增长的质量和速度，还通过技术扩散、创新赋能等方式，影响区域间的协调发展和资源配置。当前，我国区域发展格局不断优化，各地新质生产力加速培育，经济社会高质量发展对人才资源的统筹配置和均衡布局提出了新要求。区域均衡发展不只是资金、项目、产业的均衡布局，更重要的是人才均衡配置。产业落地、科技创新、公共服务提质等，这些方面都离不开人才支撑。立足新发展阶段，唯有持续加强跨区域人才协作、系统性优化人才队伍结构、常态化完善人才有序流动机制，破解人才区域分布不均、供需错配、流动不畅等突出问题，才能形成梯次联动、优势互补、均衡协调的人才发展新局面，为区域高质量发展筑牢人才根基。
进一步看，由于历史和经济社会发展等方面的原因，我国人才流动和集聚还存在一些地域壁垒和障碍，人才分布的区域结构性矛盾仍然突出，东部沿海地区高端人才集聚过剩、部分领域人才同质化竞争加剧，中西部和基层地区人才紧缺，城乡区域人才布局不均衡问题尚未彻底解决。从人才开发角度看，仅仅依靠过去某一地区、某一部门“单打独斗”式的人才培育模式，既不符合人才发展规律，也不适应区域协调发展要求。眼下，一些地方掀起“人才争夺战”，在一定程度上破坏了区域人才生态，不符合人才良性可持续发展要求，也不符合国家发展全局和整体利益，亟需坚持系统观念，统筹考虑人才发展。
当前，促进我国人才区域协调发展具有现实基础和有利条件。党中央高度重视人才区域协调发展，形成了体系化的政策支持和制度保障。从党的二十大报告提出“促进人才区域合理布局和协调发展”，到党的二十届三中全会对“促进人才区域合理布局”作出重要部署，再到党的二十届四中全会进一步明确方向，人才区域协调发展的政策前后呼应、一以贯之。在地方实践中，一些地区深化教育、科技、人才一体化发展，共建共享人才评价、职称互认、科研资源互通机制，实现人才资源优势互补。有的省市通过打造一体化人才生态圈，统一人才认定标准，推动人才跨省市流动。还有一些地方通过“候鸟式”服务、设立“人才飞地”等方式，降低人才跨区域流动的各类成本，打破各类人才跨区域工作的时空约束，为人尽其才和协调发展提供资源和技术保障。此外，我国交通基础设施、数字化平台等快速发展，也为人才区域协调发展创造了有利条件。
总体上看，促进人才区域协调发展，既涉及人才资源在区域间的合理流动和优化配置，又涉及不同区域对人才的需求、吸引和承载能力，但归根结底是要确保人才区域布局适应经济社会发展需要。
一方面，重视优化人才区域供给布局。聚焦各地主导产业、新兴产业、未来产业布局，分类分层“引育留用”紧缺人才。比如，东部沿海地区可聚焦科技创新和产业迭代，重点培育引进集成电路、人工智能、新能源等领域高层次人才，全方位打造科技创新人才高地；中西部地区可立足特色农业、清洁能源、新材料等优势产业，定向培育本土实用人才、乡村振兴人才和生态环保人才，破解产业发展人才瓶颈。同时，各地应进一步优化高等教育和职业教育布局，紧扣本地支柱产业深化产教融合，就地输送产业急需人才，为本地和周边区域产业发展提供人才蓄水池。
另一方面，重视完善人才流动机制。要破除要素流动壁垒，为各类人才有序合理流动提供制度和技术保障。建议在区域基本公共服务一体化上下功夫，缩小区域城乡间在教育、医疗、就业、养老等公共服务方面的差距。进一步打破户籍、身份等制约，消除人才流动隐形门槛。保障人才跨区域流动的合法权益，规范人才跨区域流动秩序，加大欠发达地区人才吸引力。同时，借力人工智能技术，强化数字赋能，完善整合跨区域人才数据库，提升人才匹配效率。
此外，还要进一步用好各类人才帮扶计划。深化“三支一扶”、西部计划、科技特派员等人才项目，创新人才区域调剂、对口帮扶机制，进一步统筹东中西部、城乡人才协同发展，发挥发达地区人才资源富集优势，带动欠发达地区补齐人才短板，形成全域联动的人才协同发展格局。
（本文来源：经济日报 作者：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员 钱诚）
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