全国股转公司董事长徐明在资本市场福建对接大会上表示，持续推动增加新三板法制供给，进一步创新完善市场准入、发行、交易、并购、投资者保护等环节基础制度，持续提高挂牌公司质量，强化日常监管协作，加强风险监测与防范，推进科技与业务深度融合，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进数字化智慧型交易场所建设，提升自主研发能力，建设在线化、自动化和智能化平台体系，保障市场安全平稳运行和各项业务高效有序开展。
徐明指出，经过30年的不断丰富和完善，我国逐步形成了由私募股权和创业投资、区域性股权市场、新三板、沪深交易所组成的多层次市场体系架构，在促进融资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率等方面发挥了重要作用、取得了巨大成绩。第一，交易所板块体系日趋完善。在服务国家经济建设中，先后设立主板、中小板、创业板、科创板，形成多层次交易所市场板块体系，今年4月深交所主板与中小板合并，“精简”后的交易所板块体系结构更加简洁、定位更加清晰。主板主要接纳国民经济支柱、行业龙头、规模较大的企业，创业板重点支持“三创四新”企业，科创板定位于服务“硬科技”企业。30年来，交易所股票市场为实体企业累计融资超15万亿元。上市公司已成为国民经济的“基本盘”、产业升级的“领跑者”、经济运行的“晴雨表”。第二，新三板形成梯次递进的市场结构。2013年，新三板从小规模区域性试点扩大至全国，成为我国多层次资本市场体系重要一环。为满足企业差异化需求并实现风险分层管理，2016年将市场分为基础层和创新层两个层次，2020年7月增设精选层，三个层次分别定位于中小企业规范、培育、升级。设立八年多来，新三板在扩大资本市场覆盖面，育英“小特精专”方面发挥了重要作用，截至2021年5月底累计服务1.34万家企业，存量挂牌公司7519家，其中精选层、创新层、基础层分别为52家、1033家、6434家，现代服务业和先进制造业占比71.3%。第三，区域性股权市场、私募股权和创业投资规范发展，成为多层次资本市场重要组成部分。为探索拓展小微企业股权融资渠道，各地陆续设立一批区域性股权市场，主要为所在省级行政区域内小微企业提供证券非公开发行、转让服务。截至2020年末，全国已设立34家区域性股权市场，基本呈现“一省一市场”格局，共有挂牌企业3.47万家。此外，私募股权和创业投资在促进创新资本形成、支持科技创新和产业转型升级等方面发挥越来越重要的作用，截至2020年末，私募和创投基金管理规模达11.6万亿元，已跃居世界前列。多层次资本市场不仅仅体现在交易场所或板块设立层面，实践中还体现在分层分类的差异化制度安排上，比如多层次发行市场、差异化交易机制、梯度分明的投资者适当性管理等方面。我国资本市场在这些方面也做了大量探索实践，取得了积极成效。
徐明表述，要进一步建设好新三板，促进多层次资本市场协同发展。经过30年的探索发展，我国资本市场体系结构渐趋完备，覆盖面和深度持续拓展，但仍有一些可以改进提升的地方。一是中小企业、科创企业、新产业、新业态、新模式企业个性化特征明显，无法完全适用传统评价体系，多层次市场的包容性适应性有待增强。二是当前我国多层次市场错位发展还不充分、特色还不够鲜明，离社会各界的期盼还有差距，多层次市场功能互补有待进一步强化。三是上下打通、能上能下是形成资本市场健康生态的基础，多层次市场间的互联互通机制、场内市场和场外市场的关联度还有待进一步提升，在大力发展全国性交易市场的同时，区域性股权市场的发展路径、发展模式等还需进一步地探索和创新。2020年3月实施的新证券法，充分考虑我国多层次资本市场近年来的探索实践，设立“证券交易场所”专章，将证券交易场所划分为证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和区域性股权市场。新三板作为目前唯一一家“国务院批准的其他全国性证券交易场所”，与证券交易所具有相同的功能和法律地位。作为多层次资本市场承上启下中间环节，建设好发展好新三板，对于建设更具包容性、适应性的资本市场，形成功能互补、有机联系的市场体系意义重大。下一步，全国股转公司将站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕国家重大战略部署和新三板核心任务，统筹推进新三板政策体系、制度体系、风控体系、服务体系、技术体系、组织体系等“六个体系”建设，在资本市场改革发展大局中发挥好新三板应有的作用。
一是完善政策体系。持续推动增加新三板法制供给，精准市场定位，推动优化市场激励政策，优化投资者适当性管理，推动解决各类长期资金入市障碍，推动优化中小企业挂牌上市政务环境。二是健全制度体系。进一步创新完善市场准入、发行、交易、并购、投资者保护等环节基础制度，增强制度灵活性、包容性和适应性，完善市场功能，提升市场活力。三是完善风控体系。持续提高挂牌公司质量，强化日常监管协作，加强风险监测与防范，推进科技与业务深度融合，牢牢守住不发生系统性风险的底线。四是创新服务体系。丰富市场投融资产品供给，深化服务基地建设，打造新三板投融资服务、信息服务、在地化服务体系，全面提升市场服务质量。五是夯实技术体系。推进数字化智慧型交易场所建设，提升自主研发能力，建设在线化、自动化和智能化平台体系，保障市场安全平稳运行和各项业务高效有序开展。六是建强组织体系。全面推进强司强市战略，完善内部管理制度机制，打造团结和谐、积极向上、求真务实、开拓创新的企业文化。
徐明强调，下一步，全国股转公司将以本次合作签约为契机，进一步加强与福建省各级政府、部门及有关各方对接，共同打造和服务好新三板“福建板块”。一是落地设立新三板福建基地，增强新三板对福建的在地化服务能力；二是加大与海峡股权交易中心、厦门两岸股权交易中心的合作对接力度，共同服务好福建省内中小企业；三是开展更具针对性的市场服务，重点支持具有福建特色的台资企业、绿色生态企业、“专精特新”中小企业到新三板挂牌、公开发行并进入精选层。
