3月28日，市场监管总局召开2024年第一季度例行新闻发布会，全面总结妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作成效，加快推动全国统一大市场建设。市场监管总局相关负责人指出，目前妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的各项任务已经完成，各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。一批经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为得到纠治。
市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军指出，2023年6月28日，市场监管总局和国家发展改革委、财政部、商务部联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，部署各地区、各部门对2022年12月31日前制定、现行有效的政策措施进行集中清理。
总体来看，各地区、各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施690448件，清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件，有力破除了一批行政性垄断堵点，有效制止了地方保护和市场分割行为。
“从政策措施清理结果看，重点清理的4大类问题中，涉及妨碍市场准入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨碍商品和要素自由流动的568件，占13.47%；涉及不当影响生产经营成本的1462件，占34.67%；涉及不当影响生产经营行为的121件，占2.87%；因文件到期废止等其他情况作出调整的150件。通过本次清理，一批经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等行为得到纠治。”市场监管总局竞争协调司司长周智高指出。
在清理存量政策措施的同时，市场监管总局督促政策制定机关严格落实公平竞争审查制度，防止出现新的问题增量。周智高提到，2023年，全国市场监管部门会同审查政策措施9119件、发送整改建议书1155份，各地区、各部门修订或者废止违反公平竞争审查制度的政策措施1.76万件，有力规范行政行为，促进营造市场化法治化国际化一流营商环境。
本次清理工作有力破除了一批制约经济循环的行政性垄断堵点，推动国民经济高效畅通和规模拓展。但从清理情况看，也还有一些深层次问题需要进一步解决。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷指出，一是公平竞争审查制度法律位阶偏低，配套制度体系不健全。当前公平竞争审查工作制度依据主要是《公平竞争审查制度实施细则》等规范性文件及一般性文件，整体法律位阶不高，对各级政策制定机关落实审查要求的规范引导还不够有力。
二是地方保护和市场分割隐性方式增多，发现和纠正相关行为的难度加大。清理发现涉及妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本等领域问题占比较前次清理分别增加10.02个百分点和16.01个百分点，涉及妨碍商品和要素自由流动领域问题仍然较为突出。
三是对竞争政策就是发展政策的理解还有偏差，公平竞争意识有待进一步深化。部分地方政府囿于短期发展和局部利益，还没有全面准确把握全国统一大市场和地方竞争发展的关系。
针对本次清理工作中发现妨碍统一市场和公平竞争的问题，周智高指出，市场监管总局将加快完善公平竞争审查法律法规和制度体系，推动《公平竞争审查条例》尽快出台，提高公平竞争审查制度法律位阶和约束力。同时，研究修订《公平竞争审查制度实施细则》，制定《公平竞争审查抽查工作规则》《公平竞争审查举报处理工作规则》《滥用行政权力排除、限制竞争执法行政建议工作规则》，不断强化刚性约束。
不断强化各地区各部门公平竞争审查责任落实。按照“谁制定、谁清理”原则，指导各地方、各部门持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施动态清理，坚决纠正“边清理、边出台”的问题。
同时，部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动。围绕人民群众和经营主体反映突出的阻碍企业自主迁移、限制商品要素在地区间自由流动、设置市场准入隐性壁垒等突出问题，市场监管总局将突出整治重点，坚持问题导向，进一步加大监管执法力度，及时回应经营主体关切。
此外，还将着力提升地方政府公平竞争意识和政策实施能力。推动将公平竞争审查制度落实情况纳入法治政府建设等考核评价体系，强化审查工作正向激励。
校对：冉燕青
