资源循环利用不仅是经济问题，更是关乎国家资源安全和可持续发展的重大战略举措。
文｜赵建琳
ID | BMR2004
第98家央企成立了！
2024年10月18日，国务院国资委发布《关于组建中国资源循环集团有限公司的公告》，其中提到由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，将中国资源循环集团有限公司（以下简称“中国资环集团”）列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。当日，中国资环集团在天津滨海新区中新天津生态城成立。
这家新组建的中央企业将承担起打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务，会按照党中央、国务院决策部署，市场化重组整合国资央企相关资产和业务，并购重组行业优秀企业，成为覆盖多个重点再生资源回收品类，集仓储、加工、配送、以旧换新、标准制定输出等功能于一体的综合解决方案提供商。
中国资环集团注册资本达100亿元，股东单位由国务院国资委和5家央企组成，从股本结构看，国务院国资委、中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称“中国宝武”）、中国石油化工集团有限公司（以下简称“中国石化”）、华润（集团）有限公司（以下简称“华润”）各占20%，中国铝业集团有限公司（以下简称“中铝集团”）、中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）各占10%。新央企成立当天，国务院国资委还公布了中国资环集团的7名领导人员名单，其中有5人曾在上述5家股东央企体系中担任过管理岗位。
作为党中央健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署，中国资环集团如何更好地发挥各股东单位在相关资源循环领域的力量，如何应对破解当前资源循环产业链中的痛点，是这家新央企未来要面对的挑战和使命所在。
01
紧迫性：成立中国资环集团的特殊意义
10月19日，中国资环集团召开领导班子（扩大）集体学习研讨会，会上提到，中央领导的重要指示批示和讲话精神深刻阐明了成立中国资环集团的重要意义，即资源循环利用不仅是经济问题，更是关乎国家资源安全和可持续发展的重大战略举措。
其一，推进资源循环利用是为了降低我国对一些主要资源的进口依赖度，保障资源安全。
以钢铁产业最重要的原材料铁矿石为例，我国虽储量丰富但品位（指铁矿石中铁元素的质量分数）较低，平均品位在34.5%的水平，而全球铁矿石的平均品位约为46.6%。由于国内钢铁企业对高品位铁矿石有需求，因而我国多从巴西、澳大利亚等铁矿石品位高的地区进口。全国政协委员、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民院士在今年两会期间就提到过：“我国铁矿石对外依存度长期在80%左右，是我国仅次于原油的第二大进口大宗商品。”为此，他曾提出多条建议以提升我国铁矿石保障能力和定价影响力，其中一条建议就是支持废钢产业发展。
其二，推进资源循环利用是实现我国“双碳”目标向可持续社会发展的必由之路。中国金属矿业经济研究院首席专家左更曾在2021年撰文提到，金属矿产行业的生产工艺和特点决定了各种金属的生产均是高能耗、高排放行业之一，比如2020年全国碳排放总量中，钢铁行业占比11.6%，有色行业占比5%，其中，铝是有色金属行业里碳排放第一大户，始终被国家列入碳排放、去产能的名单。但同时，我国在清洁能源领域的发力和基础设施建设，又将带动对铜、铝、镍、银及其他小金属需求的增长。同时，伴随着水电、风电、太阳能等新能源领域基建项目的推进，钢材消费也将受到刺激而增加。加大对废旧资源的再利用是推进节能环保，同时满足市场需求的方式之一。
其三，随着大量钢铁、有色金属消费品、工业品逐步累积并进入“退役期”，这些“退役”的资源要实现再利用，就面临大量废旧资源需要被回收的紧迫性。
左更在接受《商学院》杂志访谈时提到：“一国的经济发展最初一定是建立在利用原生资源上，随着经济的逐步发展，其可回收规模受到社会积蓄量和‘退役期’的影响。以钢铁为例，从用途上主要分为建筑钢材和机械钢材，建筑钢材因易锈蚀导致铁元素被分解而很难再回收，所以废钢回收以回收机械钢材如汽车家电、风光水电装备、工业机器等为主。一般来说，机械钢材的‘退役期’从7年到13年不等，那么社会积蓄量就是指之前生产使用了多少钢材，今年才会有对应规模的钢材可被回收。目前来看，我国废金属的回收再利用规模还在持续增长中，预计2026到2028年会迎来再生金属的井喷期。”
中泰证券有色金属行业首席研究员郭中伟也表示，国内部分再生资源确实有进入密集回收期的特征。
中国资环集团党委书记、董事长刘宇接受央视采访时表示，实施资源循环利用，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。这些废旧产品设备中蕴藏着大量可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。对这些资源进行有效回收循环利用，相当于开启“第二矿山”，可以降低对原生资源的需求，减轻矿产资源开采对自然环境的压力。同时也为再生资源回收利用行业发展创造了广阔的市场空间。
02
强调协同效应：新央企怎么干？
从中国资环集团5家央企股东单位从事的业务来看，都与回收量大且具有战略性的资源有关，并都关注循环经济建设。
中国宝武是中国最大的钢铁企业之一，在绿色资源产业里，原是中国宝武子公司的欧冶链金再生资源公司（以下简称“欧冶链金”）曾主要负责整合中国宝武旗下钢铁生产基地金属再生资源、汽车拆解、船舶拆解、再生钢铁的回收、加工、仓储、配送以及国际贸易业务，拥有覆盖全国重点地区的废钢回收网络。
中国资环集团成立后，几家央企股东单位也将有关业务划转至新央企，比如年营收达千亿元、市占率超20%的欧冶链金已成为中国资环集团的所属单位；原先隶属华润集团的华润环保和隶属中国五矿的湖南锂汇通新能源科技有限责任公司，现在也隶属于中国资环集团。
几家央企股东单位也为新央企的成立“输送”了管理者。根据10月18日国务院国资委公布的中国资环集团7名领导人员名单，朱建春任中国资环集团党委副书记、董事、提名总经理人选，此前他历任宝武集团环境资源科技有限公司、宝武水务科技有限公司总经理、党委副书记；现任中国资环集团党委副书记、董事的韩辉曾担任中国石化胜利石油管理局有限公司党委常务副书记、工会主席；现任中国资环集团党委常委、提名副总经理人选的陈运龙曾在华润资本、华润电力、华润煤业、华润环保担任多年管理岗位，在华润环保工作时，他担任过党委书记、总经理；提名为中国资环集团副总经理人选的严鸽群在宝钢工作多年，如今也是欧冶链金董事、总裁；现任中国资环集团党委常委、提名副总经理人选的文峰来自中国五矿。
现任中国资环集团党委书记、董事长的刘宇此前担任中国绿发投资集团有限公司（以下简称“中国绿发”）党委书记、董事长。中国绿发虽不是中国资环集团的股东单位，却是一家以绿色低碳为主业的大型央企，其绿色能源业务涵盖陆地风电、海上风电、光伏发电、光热发电、储能等相关建设。
可以看到，中国资环集团的5家央企股东单位各有所长，且在不同的再生资源品种里都有所建树。清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎表示，新央企成立后面对的最大任务或挑战是如何有效整合这些资源，形成协同效应，并建立起一套高效、规范的运营模式。此外，如何在保障经济效益的同时，实现资源循环利用的社会效益和环境效益，也是需要面对的重要挑战。
03
难题待解：废旧资源回收的六大问题
从再生资源产业链过去的发展状况来看，存在以下几个特点：一是产业链条较长，再生资源回收流程通常包括废旧资源回收、分拣、冶炼和销售等环节；二是产业链上的中小企业及个体户较多，以废金属回收为例，有一台压块机、破碎机，找一个不限制噪音的地方，三五个人就能完成回收后的切割工作，之后再卖给分拣公司、冶炼厂，最终到达钢铁或金属生产企业。大型企业虽然也有参与，但实际的参与比例不是很高。
在左更看来，当下制约中国再生金属发展的首要问题是开票难。卖废旧资源的个人无法给回收企业开具发票，而回收企业在处理完自身环节流转到下游企业时，需给下游企业开具增值税发票。因此需要国家出台更加利好的政策机制，比如提供相应的税收减免支持政策，鼓励更多有志于推进循环经济产业发展的企业参与进来。
其次，废金属的回收再利用有时会涉及到多金属混合物的分解工作，如果这项工作做不好，造成的环境污染可能比使用原生金属还高，比如报废汽车拆解过程中，最大的风险点就是对残油的处理，此外还有难熔金属如何高效分离、回收分拣不细杂质较多等问题。左更指出，解决这类问题，一方面需要回收企业提高环保意识，加强技术改良与创新；另一方面需要完善顶层设计，明确不同回收阶段、不同流程下的效率与环保水平，建立相应的工作导引和政策性说明等等。
再次，我国当前依然以煤作为主要的电力供给，仍会产生一定的碳排放，而一些再生资源如再生金属具有耐火、耐高温性质，如何在推进资源循环利用的同时，尽可能降低过程中产生的能耗和排放？这可以通过加强太阳能、风能、水能等清洁能源的利用和建设来实现，这样生产出的再生钢材、再生金属才会更加“绿色”。
最后，想要入局再生资源循环利用这一产业，需要大企业建立清晰明确的规划，提高服务意识、响应速度和市场捕捉能力。以钢铁产业为例，我国钢材有约90％产自拿铁矿石冶炼的高炉长流程工艺，只有约10%产自拿废钢冶炼的电炉短流程工艺，因此让废旧资源的经济优势充分显露出来，通过长远规划，建立稳定的废旧资源来源网络与下游客户，再生资源一定前景光明。
在左更说的四大现实问题之外，还有两个面向未来的平台建设问题。
刘宇就提到，未来将建设全国再生资源利用综合服务平台，不断丰富废弃物循环利用品类。统筹盘活全国回收利用相关资源，搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，努力成为我国循环经济行业规范运营模式和标准制定输出的先行探索者。
而在郭中伟看来，将市场化分散化的多网络容纳到大网络里，需要构建一个全国性的回收循环再利用的技术标准和平台，并制定统一的国家标准和行业标准，确保不同地区和企业的回收循环再利用过程具有一致性和可比性。通过全国性的回收循环再利用信息平台，可以收集、管理和共享回收循环再利用的相关数据，包括回收点的位置、回收物品的种类和数量等。
郭中伟同时提到，构建全国性的回收循环再利用的技术标准和平台需要做好以下几点：一是需求调研，对现有回收循环再利用的需求进行调研，包括回收物品的种类、数量、分布等；二是技术评估，对现有的回收循环再利用技术进行评估，包括技术成熟度、成本效益等；三是政策研究，对现有的政策环境进行研究，包括法律法规、税收政策等。
来源 | 《商学院》杂志2024年12月刊
