成立信用评级机构，非洲争取更大金融话语权

非盟本月成立首个信用评级机构，旨在通过“公正评估”避免西方评级机构“对非洲大陆风险的夸大”。从二十世纪五六十年代的“去殖民化”，到如今以经济主权、制度自主、集体行动和发展道路探索为主要内容的“二次觉醒”，非洲大陆在探索重建自身主体性的道路上笃行不辍，努力书写非洲的本土叙事和发展故事。

非洲“二次觉醒”的核心是彻底摆脱结构性依附。尽管非洲大陆已经结束了长期遭受殖民统治的历史，但政治独立并不意味着经济自主。一些国家在殖民时期形成的单一经济结构、初级产品出口依赖以及外部资本主导的发展模式，在独立后仍长期延续。它们虽然拥有丰富的矿产、能源和农业资源，却仍处于全球价值链的底端，金融、技术、市场和定价权等依然掌握在前宗主国手中。非盟成立自主信用评级机构，正是对这种结构性依附的一种制度性回应。当前非洲经济体的平均评级为B至B-，甚至还有23个经济体未获三大国际信用评级机构评级，直接导致非洲国际融资困难。高昂的融资成本意味着，一些非洲国家不得不将原本可以投入基础设施、教育、医疗和产业发展的资金用于债务偿还。建立信用评级机构，是要通过更加完整的数据和更贴近非洲实际的分析，减少外界认知偏差。事实上，也只有摆脱带有浓厚偏见和西方滤镜的评价体系，才能更彻底地摆脱依附，迈向实质性的发展自主。

非洲一体化为“二次觉醒”提供坚实的战略支撑。非洲国家清楚，单个国家的自主能力往往受到经济规模、市场容量和国际影响力的限制，通过区域一体化形成集体力量则能更有效地维护共同利益。特别是在全球经济竞争日益体现为规模竞争、产业链竞争和制度竞争的背景下，非洲单一国家仅凭自身力量难以彻底改变在国际经济体系中的相对弱势地位。

就此而言，非洲信用评级机构的成立就体现了非洲从分散应对金融挑战转向建设大陆共同制度的努力。它并非单一国家的评级机构，而是面向整个非洲市场的金融基础设施。其意义在于推动形成跨国共享的金融信息、信用评价和市场服务体系。这与非洲大陆自贸区建设具有一致的底层逻辑，即通过一体化的联合来突破发展瓶颈。近年来，非洲大陆自贸区建设持续推进，非盟《2063年议程》已进入第二个十年实施阶段，非盟进一步将区域互联互通、产业发展、制度建设和提升全球影响力作为重要目标。非洲国家越来越重视通过集体行动增强对外谈判能力，通过共同市场扩大内部发展空间，通过共同制度降低对外部体系的依赖。

非洲“二次觉醒”明确要求变革现行全球治理体系。非洲虽然拥有众多主权国家、发展潜力不断释放，但在国际金融治理、安全议程设置以及经济规则制定等领域，实际影响力与其人口规模、资源禀赋和发展需求并不相称。绝大部分涉及非洲发展的重大国际议题，往往是由外部力量主导，非洲国家只能承担接受者的角色。因此，推动全球治理变革已经成为所有非洲国家的共同诉求。2023年，非盟正式成为二十国集团永久成员，标志着非洲以大陆整体身份参与全球治理取得重要突破。如今，非盟推动成立自主信用评级机构，也是出于同样的逻辑。非洲国家普遍认识到了维护主体性对于发展的重要性。而强化主体性并不意味着在大国竞争中“选边站队”、以一种外部依赖取代另一种外部依赖，而是保持战略自主，由被动适应国际秩序转向主动参与塑造国际秩序。

从政治独立走向经济自主，从接受国际规则走向参与规则制定，从国家分散发展走向大陆集体行动，从全球治理边缘走向国际舞台前台，从依赖外部发展方案走向自主探索现代化道路，非洲“二次觉醒”的广度和深度不断拓展。这既是非洲复兴的内在要求，也是全球南方群体性崛起的必然结果。（作者宋微是北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）