累计完成交易275宗、金额28亿元,宁夏银川市创新探索出一批走在全区前列的“六权”改革经验,为大力实施“五八”强首府战略、加快建设“双示范市”激发新活力、注入新动力。
坚持高位谋划,“一套体系”立柱架梁,银川市加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,实行专班化运行、台账化管理、常态化督导,全力构建上下贯通、协同高效的工作体系。不断加强顶层设计和组织领导,成立专项小组、明确改革专员,形成党委政府主要领导总抓、分管领导主抓、部门包抓、专班专抓、县区齐抓、社会各方广泛参与的生动局面,以强大合力推动“六权”改革落地见效。
设立以“政府回购、风险补偿”为主的改革基金,银川市建立改革专家智库,增设“六权”服务窗口,出台40余项改革政策,构建起“成体系、全覆盖、多层次、常更新”的“1+6+N”政策体系,推动“六权”改革攻坚破题。
把“六权”改革纳入党委和政府重点工作,银川市制定工作台账和年度任务、配套政策、具体项目“一台账三清单”,在全国率先出台“520”改革推进落实机制,形成统筹协调、改革试点、督察督办、考核激励、宣传引导闭环工作链,打通了全面深化改革“最后一公里”。
绘制“六权”改革“全景图”,银川市紧盯一张蓝图绘到底、一以贯之促深化。把“六要素”作为有机整体,狠抓用水权改革“节水增效”、土地权改革“盘活增值”、排污权改革“降污增益”、山林权改革“植绿增绿”、用能权改革“控能增产”、碳排放权改革“减碳增汇”,抓住了单项改革“牛鼻子”,下好了“六权”改革“先手棋”。
建立确权、赋能、定价、入市“四环节”改革闭环,银川市在确权上重点解决底数不新、权属不明问题,做到了应确尽确、必确尽确;在赋能上通过价值评估、抵押租赁、绿色信贷等途径,赋予“六权”要素商品属性、市场属性、金融属性;在定价上探索创新,建立基准价格定盘、市场供求调节、政府储备调控的价格形成机制;在入市上注重做活一级市场、繁荣二级市场,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
突出“多权融合”改革裂变增利,挖掘打造蓝湾生态产业园、宁夏圣友德等29个“多权融合”示范点,银川市加强“六权”系统集成协同高效,把更多单项“物理反应”转化成整体“化学反应”,为宁夏创出经验、作出表率。注重“六权”改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰,盯准短板“点对点”破题,有效解决了新增工业企业项目用水指标、山林地矛盾纠纷化解、用能权价格调整系数等难题。
以“点”上突破带动“线”上贯通、促进“面”上拓展,银川市集中力量、集聚资源,推动“六权”改革全面推开、创出经验。对29项“六权”改革示范点明确主攻方向、细化任务分工、建立动态台账,全力推进试点走深走实。
截至目前,银川市18项国家级试点2项已完成、16项正在推进,5项自治区级试点正在推进,6项市级试点3项已完成、3项正在推进。不断鼓励基层试点创新,充分激发基层主观能动性,支持县(市)区开展更多“特色动作”、“创新动作”。
银川兴庆区建成宁夏首家“零碳工厂”,金凤区盘活润丰村闲置土地资源为村集体增收万余元,西夏区农房拆旧建新和贺兰山宿集项目为全区“交房即交证”及混合用地供应作出有益探索,灵武市农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治经验在自然资源部试点工作总结会议上交流经验,永宁县闽宁镇率先在全区开展碳达峰乡村试点,贺兰县农村集体经营性建设用地入市让农村“沉睡资产”变“资源活水”,一批具有整体带动效应、突破引领效应、创新示范效应的地方特色改革,有效撬动各领域改革向纵深推进。
建立经验成果转化机制和典型案例评选机制,银川市总结提炼“六权”改革典型经验案例30项,其中15项在全国全区首创、作为典型推广。闽宁镇“绿电小镇”案例在第二十九届联合国气候变化大会现场发布,再生水-黄河水-产业用水通道在全国率先打通,挥发性有机物(VOCs)排污权交易实现中西部地区首单,“多权融合”模式、排污权二级市场交易“第一单”、“碳普惠”减排量交易“第一笔”、国有农用地经营权“第一证”、集体林地“第一票”、碳排放权改革打响全区“第一枪”等改革在宁夏首创。
在全国首创搭建覆盖业务最全、涉及功能最多、服务链条最长的“六权”改革一体化服务平台,银川市坚持全面提升资源要素市场化配置效率,实现资源要素数据全流程在线管理、交易全环节线上服务、过程全链条数字监管、决策全维度分析支撑。
目前,银川市已建成基础数据中心和线上服务子平台、交易业务子平台、全程监管子平台、数据分析子平台“一中心四平台”,通过要素资源种类重分、要素交易流程重塑、线上线下平台重整、要素资源规划重构,加强一体化管理应用,形成了确权到位、权能有效、定价合理、入市有序的交易体系,提升要素使用效能。同时加大交易产品多元创新,迭代升级一体化服务平台,考察借鉴外地先进经验,紧跟市场需求拓展要素资源交易产品,创新林票、再生水、挥发性有机化合物等15个产品。(中国日报宁夏记者站 胡冬梅 资料由银川市委宣传部提供 )
4000520066 欢迎批评指正
All Rights Reserved 新浪公司 版权所有