改革开放只有进行时，没有完成时。
7月21日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）正式对外发布。
《决定》提出了300多项重要改革举措，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。
新质生产力、国企改革、高水平对外开放、城乡融合……未来五年，每一步的改革举措将如何落地，又将如何影响每一个普通人？今日起，红星新闻推出“改革进行时”系列高端访谈，在一个又一个关键词中，去破解每一项改革隐藏的密码。
《决定》提到，要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。《决定》也特别强调，要推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性市场化改革，健全监管体制机制。
那么，国企改革的重点是什么？国企如何落实国家战略，又做到“有所为有所不为”？垄断领域如何更开放？国企高管收入如何更科学更合理？日前，红星新闻记者专访清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎，进行深入解读。
▲清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎不能仅仅用经济指标去考核国企
红星新闻：《决定》提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，应该如何理解？既“放得活”又“管得住”对政府提出了哪些要求？
周丽莎：党的二十大就提出要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。到了党的二十届三中全会又提出了社会主义市场经济体制改革的方向。高水平社会主义市场经济体制构建和完善了中国特色社会主义制度。它要求一方面加强党的领导，加强国家战略布局和管控，另一方面又要发挥市场配置的基础性作用。这是中国特色的一种治理模式。既要放得活让企业有效率效益，又要管得住。在一些代表新质生产力的战略性新兴产业、未来产业和国计民生的行业，要发挥政府的主导作用。
红星新闻：《决定》还提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。同时提出，要建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。如何看待这“三个集中”？国企考核将发生哪些变化？
周丽莎：这“三个集中”反映国有企业的角色是要落实国家战略，既然国有企业要承担社会责任和国家战略，就不能仅仅用经济指标去考核，需要完善分类考核评价体系。前期国务院国资委提出了“一企一策”的考核理念，针对企业所承担的功能定位、行业特点、重大专项任务情况，设置能反映其价值创造的考核指标。
日前，在国务院国资委举办的中央企业负责人研讨班上，就提出了要牢牢把握深化国资国企改革的根本要求，进一步提升企业增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值等，这就代表了考核的方向。
红星新闻：《决定》还提出，要推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。是否意味着有的国企将从一些领域退出？
周丽莎：国务院国资委对每个央企都有主业目录，对于符合主业的产业方向，通过并购整合做大做强，对于不符合主业的，非主业非经营性资产要剥离。向落实国家战略的产业链，战略性新兴产业布局。通过整合明确主责主业避免无序扩张，做到有所为有所不为，向“三个集中”的产业落地。
把自然垄断环节和竞争性环节分离
引入更多市场主体参与公平竞争
红星新闻：《决定》提出深化国资国企改革，要推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。如何理解自然垄断环节和竞争性环节？这些行业将发生哪些变化？
周丽莎：能源、铁路、电信、水利、公用事业属于自然垄断性的，规模性较强的行业。通过把自然垄断环节和竞争性环节分离，把竞争性产业通过拆分、重组，剥离业务，引入更多市场主体参与公平竞争。这样做的目的是为了让价值规律、供求规律发挥相应作用。
在能源行业，前期已经做了电力体制改革，包括开放了经营性发电，培育多元市场主体，后续也提出要形成全国统一的电力市场。
在石油天然气行业，整合了石油天然气管网之后，通过上游油气资源的多主体多渠道供应，中间统一管网的高效集输，下游销售市场的充分竞争来推动改革。在铁路行业，改革促进了运输业务主体的多元化和适度竞争。
在电信行业，前期已经将铁塔基站做了整合，实现了基础性设备的统一构建。在通讯业务上，在一些新兴产业和未来产业，像信息技术、量子通信等方面做了相应布局。
经营性国企高管薪资一直有限额
董事长等年薪不过百万元 但科研人员有中长期激励
红星新闻：《决定》还提出，要深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。此前，网络上流传一种说法，国企央企开出了限薪令。对于国有企业经营管理人员怎样的薪酬是合理的？
周丽莎：2009年，多部委联合下发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。2010年出台《中央企业工资总额预算管理暂行办法》。这么多年来，经营性国有资产企业的管理人员薪资都有限额，集团层面董事长等委任制领导年薪不过百万元，经营管理类人员工资总额有限制。去年召开了中央金融工作会议以后，金融行业的国有企业薪酬也要规范。而对国有科技型企业要有长期激励的薪酬制度。对科研人员开展中长期激励。2016年2月26日，财政部、科技部、国资委联合印发了《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》。对于科技型企业的长期激励，既有股权类的激励，包括股权认购、股权奖励、股权期权，还有分红类的激励包括超额利润分享、项目收益分红、虚拟股权等激励。
红星新闻：那么，如何理解《决定》提出的要健全国有企业推进原始创新制度安排？
周丽莎：国资委提出央企要争当原创技术的策源地和现代产业链的“链长”。整合国家的创新主体，对原创技术进行攻关。同时国资委也牵头组建了创新联合体，通过国有企业和科研机构、实验室，实现产学研的结合，促进科研成果转化。
红星新闻首席记者 吴阳 北京报道
编辑 杨珒 责编 邓旆光
