2026.11.16
本文字数：2393，阅读时长大约4分钟作者 | 第一财经 冯迪凡 程程
封图 | 新华社
为期两周的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十一次缔约方大会（COP31）已经结束第一周谈判。
13日举行的大会新闻发布会上，联合国秘书长古特雷斯警告，即使将提供给脆弱国家的气候适应资金增至三倍，也只能满足其不到三成的需求。
他表示：“发展中国家，尤其是最脆弱国家，在气候适应以及应对损失与损害方面需要更多支持。发达国家必须兑现其在近几届联合国气候变化大会上承诺提供的资金。”
据新华社报道，2024年举行的COP29设立了到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元、全球每年至少筹集1.3万亿美元的气候融资目标，如何落实气候融资是本届大会重要议题之一。
联合国驻华协调员杰思衡（Stephen Jackson）近期在接受第一财经记者专访时也表示，阻碍COP31取得成功的最大障碍是所谓的“集体行动难题”，“作出承诺远比落实承诺容易；而当各方都在切实行动时，落实承诺才会变得稍微容易一些。”
每年至少筹集1.3万亿气候资金
好消息是，在13日，峰会主席国发布了迄今为止首份谈判摘要。其中列出了当前谈判审议中提出的数十个议题，排在前列的是电气化、气候融资、全球变暖加速以及科学的重要性。
然而，对于许多国家而言，获得应对灾害所需的资金本身就是一道难关。
古特雷斯呼吁改革现有国际金融体系，通过向开发银行增资、更多运用担保机制，扩大融资规模，吸引私人投资。
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处执行秘书斯蒂尔则表示，许多发展中国家深陷债务、灾害和高昂融资成本相互叠加的恶性循环，气候资金必须帮助它们摆脱困境。
如前所述，根据已有协议，到2035年，发达国家应牵头每年为发展中国家筹集至少3000亿美元气候资金，作为每年1.3万亿美元总体融资目标的一部分。大会期间介绍的一项评估显示，按照当前趋势，年度气候融资规模仍可能比这一目标要少8400亿美元。
上述摘要也显示，气候融资承诺未得到兑现，并强调发展中国家需要获得更多援助以适应气候变化。
当前状态显示，对造成气候变化的历史温室气体排放负有责任的发达国家与正在承受后果的发展中国家之间仍存在分歧。
蒂尔13日参加气候融资高级别对话时提出，气候融资应当构建正反馈循环：强化国家机构能力、优化投资环境，以更低成本吸引更多资本，投入韧性建设与低碳发展，进而壮大经济、带动更多投资。
杰思衡对第一财经记者表示，联合国拥有193个会员国，其中既有体量庞大、实力雄厚的强国，也有国土虽小但声音掷地有声的国家。它们之中，有化石燃料生产国，也有化石燃料消费国，还有些国家已几乎全面实现依靠可再生能源。
“正因如此，每个国家都是带着从不同的位置、优先事项与利益诉求，步入全球气候对话的。”他表示，“如果世界上一些最强大的国家也认为‘我们甚至根本不相信这件事，我们不会做任何事来改变自己的行为’，那要让其他所有国家一起行动就非常困难。”
聚焦能源转型
在推动电气化方面，当前的一些辩论集中在目标是否应提及对清洁电力的要求。
欧盟气候事务负责人沃普克·霍克斯特拉表示，欧盟并不寻求增加限制，并希望该倡议能保持广泛吸引力。他还表示，需要“一定程度的务实态度”来尽可能争取更多国家的支持。
需要指出的是，本届COP召开的背景是，不少国家正因能源短缺面临通胀难题。当前对于石油等能源的依赖也让各国承受越来越高的经济成本。
古特雷斯在近期的一次活动中表示，自中东本轮局势升级以来，仅欧盟就额外支付了超过1000亿欧元的化石燃料进口费用，全球130个国家的汽油和柴油价格上涨。更换供应国并不能消除风险，任何地方的供应中断，都可能推高全球价格。
3年前，各国在COP28上同意推动能源系统逐步摆脱煤炭、石油和天然气。为落实这一承诺，COP30主席国巴西制定了一份供各国自愿采用的能源转型路线图。根据该路线图，其中油气生产国需要为收入下降、就业变化和产业调整做好准备；依赖燃料进口的国家，则需要发展替代能源，降低国际能源价格波动带来的风险。实现这些转变，都离不开投资、基础设施和国际支持。
巴西COP30主席国团队首席执行官安娜·托尼介绍，路线图围绕化石燃料需求、生产与供应，以及转型的经济影响展开，并提供指标，帮助各国评估自身条件、识别障碍和规划下一步行动。
古特雷斯则呼吁各国制定明确的转型时间表，列明资金需求，并在2028年前取得可衡量的进展。
此次COP31谈判的东道国土耳其正推动“35-by-35”全球电气化倡议，目标是到2035年，将电力在全球终端能源消费中的占比从目前略高于20%提高至35%。
需要注意到的是，清洁能源设施建成后，还需要配套电网才能将电力送到用户端。欧洲经济委员会的研究显示，全球约有2500吉瓦、即25亿千瓦的发电及其他能源项目正在等待接入电网。一些设施无法并网，另一些则因电网无法消纳电力而被迫减产。为此，各国需要扩大电网规模、升级现有设施，并新建数百万公里输电线路。
据悉，16日，首份覆盖COP31谈判的文本将出炉。在即将开始的这一周，关于如何削减排放和适应全球变暖的更多技术性谈判将占据主导地位，各方谈判代表将力争在20日的最后会期前商定最终的文本。
