本文源自:金融界
金融界5月17日消息 近期多地公布了4月份财政收入数据，下降幅度较大。今日公布的全国4月份财政收支情况也显示，1-4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，按自然口径计算下降4.8％。
财政部副部长许宏才今日在新闻发布会表示，今年实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税大概2.5万亿元，其中新增增值税留抵退税1.5万亿元。一方面有力地支持企业减负纾困，同时也会造成财政收入减少。
许宏才介绍，4月份是增值税留抵退税实施首月，政策效应集中释放。留抵退税通过冲减收入处理，4月当月全国增值税留抵退税约8000亿元，相当于去年4月份收入的37.5％。
多地4月财政收入大幅下滑
据第一财经梳理，前4个月15个一般公共预算收入超100亿元的省市（苏州、深圳、甘肃、温州、太原、中山、惠州、芜湖、长沙、遵义、鄂尔多斯、南宁、贵阳、合肥、吉林），4月份收入无一例外呈现增长放缓，其中13个地方财政收入下滑，比如苏州4月的财政收入几近腰斩，吉林省和温州市的降幅更是超过70％。
5月11日，深圳市财政局披露数据显示，今年1~4月深圳市一般公共预算收入实现1309.8亿元，下降12.6％；推算4月实现255亿，2021年4月为457亿，当月同比下滑约44％。
据深圳财政局解释，主要原因是“中央实施增值税留抵退税、制造业中小微企业缓税等组合式税费支持政策导致的政策性减收”。
留抵退税在现有的财政收入基础上冲减
财政收入回落是应对经济下行主动作为
许宏才在回应“多地4月财政收入大幅下降”时指出，留抵退税通过冲减收入处理，不是通过财政补贴、财政支出的增加来实施。所以，留抵退税数字要在现有财政收入基础上冲减。4月份是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放，企业很踊跃，税务部门工作也很努力。
许宏才介绍，4月当月，全国增值税留抵退税约8000亿元，相当于去年4月份收入的37.5％。也就是说，因为实行留抵退税，全国4月份收入下降37.5％。“制造业发达的地区，特别是东部的一些省份，占比会更高一些，就是说会超过37.5％。”
由于留抵退税因素产生非常大的影响，今年1-4月份财政收入口径跟上年口径不可比。
除留底退税之外，其他减税降费还有1万亿，还有一些缓税措施，也会对1—4月份的财政收入造成影响。
许宏才指出，4月份财政收入增幅有所回落，这主要是各级财税部门加大力度落实减税退税政策的反映，是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。
留抵退税导致的减收峰值4月已现 二季度仍影响较大
华创宏观解读，留抵退税影响财政收支分两步：第一步，体现为央地两级的增值税减收（年内共1.5万亿，按五五分成各承担7500亿）；
第二步，中央再对地方减收通过大额转移支付补偿（正常转移支付之外，专门安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付共1.2万亿，其中8000亿已于3月21日、4月14日分批下达）；
两步走的结果，是各地财政收支增速差迅速扩大——由于地方月度公布收入为本级收入、不含转移支付，无法反映通过转移支付获得的财力补充，但支出端仍体现转移支付支出。
按既有安排，年内小微企业预计退近1万亿，中大型企业预计退约5000亿；4月已集中退还微型企业存量留抵税额，5~6月将集中退还小型、中型企业。从最新进展看，4月进度已过半，5~6月节奏或仍偏快，意味着留抵退税导致的政策性减收峰值4月已现，二季度仍影响较大。
扣除增值税留抵退税因素1—4月全国财政收入增长5％
财政部数据显示，1—4月累计扣除增值税留抵退税减收的8000亿元之后，全国财政收入增长5％，增幅比1—3月累计增幅（8.6％）有所回落。
分税种看，1—4月累计国内增值税扣除留抵退税之后是增长1.8％，国内消费税是增长15.5％，进口货物的增值税和消费税，就是海关代征的那部分增值税和消费税是增长17.8％，企业所得税增长5.4％，出口退税跟去年1—4月份相比，同比多退了1533亿，增长28.4％。
1—4月累计全国一般公共预算支出比上年同期增长5.9％，为预算的30.3％。民生等重点领域支出得到有力保障，科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出这几个比较重要的民生支出分别增长是15.5％、12.9％、7.5％、4.4％和4.1％。
地方政府专项债券安排支出1.11万亿元，比去年同期增加支出1万亿元，发挥了带动扩大有效投资、有力稳定宏观经济大盘的积极作用。
从地方看，1—4月累计扣除增值税留抵退税减收这个因素后，地方财政收入增长5.4％。31个省（区、市）中，有23个地区增长，有8个地区下降。
许宏才特别指出，增值税留抵退税会造成地方财政收入减少，但中央财政通过转移支付基本弥补到位，地方的财力能够得到有效保障。
截至4月末，全国财政库款余额是4.94万亿元，比上年4月末增加约4400亿元，增长了9.6％。地方库款的余额是4.56万亿元，比上年增加约5000亿元，增长了12.2％。
