本文源自:金融界
10月12日下午，知名经济学家刘煜辉在一场线上交流中，对12日上午财政部新闻发布会提出的一系列政策进行了解读，并对市场未来走势进行了展望。
10月12日，财政部发布了一系列旨在稳定经济增长、化解系统性风险的增量政策。刘煜辉指出，蓝部长在新闻发布会上的发言，主要聚焦于化解系统性风险，并精准地抓住了全局矛盾的焦点——地方财政。他强调，这是由中国特殊的经济发展模式决定的，特别是中央地方的财政联邦制，即中央制定政治规则，地方政府在规则下依托财政自主权驱动经济。
在过去几十年里，这种体制模式驱动了中国经济迅速实现工业化和城镇化，奠定了全球G2的经济格局。然而，随着工业化、城镇化进程接近尾声，房地产康波周期进入下半段，地方财政面临严峻挑战。以城市土地和土地溢价为基础的地方财政体系面临坍塌风险，财权与事权之间的缺口日益扩大。
刘煜辉表示，由于房地产周期的拐点到来，土地溢价迅速消失，财权与事权之间的缺口变得尤为突出，导致地方财政陷入困境。这种困境不仅对经济产生了巨大的收缩作用，还形成了自我实现、自我强化的机制。地方政府在财政压力下，不得不采取一系列衍生的财政收缩行为，如征收过头税、非税收入、罚没收入大幅上升，以及公共事业价格上涨等。这些措施进一步加剧了经济的收缩，对企业和普通家庭部门造成了明显的伤害。
在谈到财政政策对市场的影响时，刘煜辉指出，如果财政部采取的一系列措施能够有效缓释当前面临的系统性风险，那么整个经济系统的风险偏好将得到提升。这将导致投资和消费行为的根本变化，进而推动宏观经济运行层面的反弹。这种反弹会形成一个正向的共赢状态，提振资产价格。他强调，投资者的风险偏好取决于底层逻辑是否顺畅，如果经济循环开始接通，那么投资和消费行为将发生质的变化，经济动量将自然形成，支撑资产价格和投资者信心。
对于市场关心的化债规模问题，刘煜辉表示，虽然蓝部长没有给出具体数字，但从用词上可以推断出这个规划一定是一个庞大的整体解决问题的方案。他称之为“历史上最大的一次化债”，着眼于一次性解决地方政府债务所面临的困境。刘煜辉认为，这个数字可能是庞大的，但需要经过人大流程才能向社会具体公开。
他进一步指出，这次政策安排的重点是化解地方政府债务，因为这是直接关系到地方正常事权运行和经济发展的核心问题。此外，政策还强调要稳住地方政府的财政税基，即依托房地产周期的土地财政。为此，政府安排了专项资金直接对接地方的土地收储，以稳住地价和房价预期。这一措施对稳定房地产市场和地方财政具有重要意义。
在谈到中央财政的加杠杆空间时，刘煜辉表示，中国的中央财政负债率在主要国家中是最低的，只有GDP的60%。因此，中央财政有较大的空间去加杠杆。他指出，如果中央财政负债率从60%上升到70%，也是正常状态。这意味着对于庞大的中国经济来说，10万亿以上的加杠杆规模，特别是讲一次性，是可能存在的。此外，中国的赤字率也有较大的提升空间，从3%提高到5%也是正常的。如果赤字率提高两个点，那么对于中国经济来说就是2.5万亿的预算赤字。
刘煜辉还提到了特别国债对地方财政的支撑作用。他表示，国有商业银行体系的资产中很大一部分与地方土地财政和城投相关。因此，商业银行尤其是国有商业银行的健康状况和资本稳健性对支撑地方财政和债务体系至关重要。传闻称特别国债中有大约1100亿将用于补充六大行的一级资本，这为地方财政提供了重要的风险支撑。
对于市场的反应和走势，刘煜辉表示，股票市场实际上是预期的反应。因此，宏观当局要善于利用资本市场的预期反应职能来达到意想不到的效果。他认为，如果宏观当局直接拍出劲爆数字，那么对于股票市场的短期交易来说就会形成一个套利机会。但套利交易者往往会选择利好出尽后离场，导致高开低走的局面。因此，预期管理最好的方式是吊住投资者的胃口，给予他们好味道但又不是一次性喂饱。这样才能让预期在他们的掌控之中并达到宏观政策的预期效果。
刘煜辉对下周的市场保持良好憧憬。他认为今天的政策表达带来了非常良性的预期预示着上方有空间。但这个空间具体是多少值得去想象也值得每一份资本对其持有积极的预期和想象。只有这样股票市场才能逐渐进入一个不出现暴涨暴跌剧烈波动的状态并有可能逐步走出一个稳健的类似推土机那样的慢牛趋势。
他进一步指出，市场已经逐渐进入了理性逻辑阶段。这是真正赚钱最肥美的阶段。在这个阶段股票指数不一定有大幅上涨但更大概率体现为宽幅区间运动。这种宽幅区间运动可能会持续较长时间不排除可能长达半年。他给出了一个可能的
