本文源自:金融界
日前，中国社科院学部委员、原副院长高培勇在“中国财富管理50人论坛2024年会”上表示，2024年中央经济工作会议明确提出要增加地方自主财力，引发了对央地财政关系改革的广泛关注。2024年全国一般公共预算支出总额为285490亿元，其中地方财政支出243470亿元，占比高达85.28%。地方财政运行状况对2025年经济工作至关重要，而央地财政关系的改革将是其中的关键环节。
地方财政自主性与分税制改革
中央经济工作会议强调要“增加地方自主财力”，其中“自主”二字是关键。这意味着，央地财政关系改革的核心在于增加地方财政的自主性，而非单纯增加地方财力。地方财政的自主性与分税制财政管理体制密切相关，两者可以视为同一问题的两个方面。当前，地方财政运行和央地财政关系面临诸多挑战，其根源在于分税制不够健全，落实不够全面到位。如何将增加地方自主财力与分税制的健全完善联系起来，是改革的关键所在。
高培勇表示，分税制改革并非简单的分钱制，其核心在于调动中央和地方两个积极性，实现分事、分税、分管。分税制关注的是税本、税源和税收之间的关系，从源头入手，而分钱制关注的是税收收入的结果。1993年国务院发布的《国务院关于实行分税制财税管理体制的决定》对分税制做出了权威解释，明确了分税制的目标和原则。
我国的财政管理体制是分级财政管理，而非单级财政管理。分级财政管理要求坚持一级政府、一级预算、一级财政的原则。这与只有全国范围内一级财政管理的单级财政管理有着本质区别。分级财政管理对于中国这样的大国至关重要，可以更好地平衡中央和地方的财政关系。
转移支付的规范与税权财权的区分
高培勇表示，转移支付并非越多越好。转移支付的功能主要包括三个方面：区域发展平衡、中央交办事项和实行奖惩。中央财政通过转移支付，可以为发展水平较低地区提供财政支援，支持地方完成中央交办的任务，并对地方政府的积极作为进行奖励。超出这三个功能之外的转移支付，需要进一步研究和商榷。
高培勇认为，税权和财权是两个不同的概念，不能混为一谈。税权是指税收的立法权和征收权，在一个单一制国家中，税权需要高度统一。而财权是指对财政收入和支出的调配权、组织权和平衡权，这属于分级财政管理的范畴。税权的统一并不意味着财权也必须高度统一。央地财政关系改革需要厘清税权和财权的边界，赋予地方更大的财权，以增强地方财政的自主性。
高培勇提到，当前，地方财政支出中，中央财政通过转移支付提供的资金占比过高，这与分级财政管理的原则不符。转移支付的规模和结构需要进一步优化，以提高地方财政的自主性和可持续性。
央地财政关系改革的目标
中央经济工作会议提出的增加地方财政自主性，旨在增强地方财政的确定性、稳定性和可预见性。通过深化财税体制改革，明确中央和地方的事权和支出责任，合理划分税种和收入，完善转移支付制度，可以有效提高地方财政的自主能力。
高培勇认为，央地财政关系改革的目标是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。通过改革，可以更好地调动中央和地方两个积极性，促进区域协调发展，提高财政资源配置效率，为实现经济高质量发展提供坚实的财政保障。地方财政自主性的提高，有助于地方政府更好地根据自身实际情况制定和实施财政政策，提高财政资金的使用效率，促进地方经济的健康发展。
