文 |《瞭望》新闻周刊记者 周楠 阮周围 周勉
“新农人”以创新的思维和勇敢的实践，为乡村带来新的活力与希望。他们在逐梦的道路上并非一路坦途，资金短缺、技术瓶颈、市场风险、销售困境等后顾之忧也如影随形。
近日，记者在农业大省湖南采访发现，政府部门正通过投入资金、搭建平台等方式，为新农人解决后顾之忧，助力他们更好发挥力量。
政府出资强化基础支撑
国庆刚过，湖南省岳阳市湘阴县杨林寨乡太合围村的食用菌培植基地内，一排排菌包整齐排列，朵朵平菇破袋而出，淡淡菇香扑鼻而来。
种植大户刘利正组织工人在基地采摘平菇，再逐一装箱、拖运，准备销往周边市场。他告诉记者，自己掌握娴熟的食用菌种植手艺，长期在外发展，去年回乡创业，准备建设100个种植大棚，发展规模种植。
不过，创业起步压力巨大。“单个大棚建设要1.7万多元，光大棚建设资金就要180多万元。”刘利介绍，农业基础设施建设投资大、回报周期长，不少人望而却步。
对此，当地政府牵头部署。杨林寨乡党委书记但鹏介绍，杨林寨乡自2021年以来整合产业发展资金3140多万元，建设2120个大棚。“一方面可以租赁给‘新农人’，减轻他们起步负担，另一方面大棚资产划归村集体，还能给村集体经济创造收入。”
“原来需要180多万元投入，现在只需要每年18万元租金。”刘利如释重负。最近，每天都有大货车来他的基地进货。
近年来，各地农村产业的基础支撑不断强化，但交通、水利等公共基础设施仍存在一些短板。交通不便增加物流成本，影响农产品的运输和销售。水电供应、网络通信等基础设施不完善，也给生产和经营带来不便。
记者了解到，各地通过统筹调配资源、整合相关资金、强化服务的方式，为“新农人”提供更强支撑。
以完善水利设施为例，湘阴县鹤龙湖镇地处“水乡”，在外从事家具制作销售生意的姚迪2015年回乡发展，最初在湖里种植莲藕。他回忆：“垸内的排涝能力差，一到主汛期，洪水无法外排，都积压在内湖，莲藕连续被淹了几年，损失惨重。”
在农业部门的建议下，2019年他“转移阵地”，到鹤龙湖镇古潭村发展稻渔综合种养，种了1700多亩田藕，养殖了240多亩甲鱼，政府前后总共给了种养基地建设奖补资金99万元。“现在基地每年光莲藕的销售金额有七八百万元。”姚迪说。
导师制强化技术扶持
1991年出生的陈立夫是湖南省益阳市南县乌嘴乡窑嘴村人，2018年回乡创业，目前从事秸秆回收和有机肥研发生产。
“我第一次接触有机肥行业，创业导师对我帮助特别大。”陈立夫口中的导师是南县农业农村局农业资源保护与利用股副股长吴培金。
在“吴老师”持续一年多指导下，陈立夫掌握了土壤类型、耕作制度、地力水平、环境状况等专业知识，迅速从“小白”成长为内行人，和南县当地种养殖户建立了良好合作关系。
湖南省益阳市南县人社局局长杨昀介绍，南县从2023年开始，联合人社、农业农村、发展改革、财政、税务等部门，启动“返乡创业专项行动”，将连续3年为返乡青年搭建创业平台、创新奖励机制、优化创业服务。
“我们在县、乡（镇）、村（社区）三级均设立了创业指导服务站，加强创业导师队伍建设，每个乡镇至少培养1名省级农村双创导师，得到了许多‘新农人’的认可。”杨昀说。
据了解，这一政策要解决的实际问题是，一些返乡“新农人”缺乏先进的农业技术和管理经验，在实践中可能遇到病虫害防治、品种改良等技术难题。一些由留守村民转化的“新农人”，由于年龄或文化水平等客观原因，对新技术、新设备了解不足，无法跟上现代农业发展步伐。
眼下，依靠导师制度，政策红利正加速释放。汨罗市川山坪镇海哥竹泉土鸡养殖场的老板高四海告诉记者，2019年，他从广东回到家乡准备创业，他有过养鸡的念头，但苦于没有技术，一直没有启动。幸好，汨罗市职业中专学校乡村振兴办的高级畜牧师黄巨华经人介绍来到他家走访，经过考察周边环境，建议他发展高品质土鸡养殖。
随后，从选址选种到饲料配制，从搭棚筑巢到喂养技术，从疫病防治到销售推广，从产品包装设计到相关部门对接等，黄巨华和同事对高四海进行了全程的无偿指导帮扶。
如今，高四海的养鸡场有5000多羽土鸡，高峰时期每日产蛋3000枚左右，成为当地有名的生态产品。
政策合力强化要素保障
经多年实践，学界许多专家认为，将资金、土地、人才等要素向新型经营主体倾斜配置，能帮其更好融入乡村。
近年来，湖南省汨罗市白水镇在全镇推行“小田改大田”，加快推进高标准农田建设，吸引一批“新农人”返乡创业。
在白水镇三星村的一处工地，来自江苏南通的种粮大户许兵带着工人在建设稻谷烘干厂。许兵去年慕名来到汨罗，在白水镇流转了3100多亩田，准备发展水稻规模种植。
“我在新闻上看到汨罗全市推进‘小田改大田’，就选择来汨罗发展。”许兵展示了《农村土地经营权证（试行）》《汨罗市农村产权交易鉴证书》等多个“红本本”，说当地土地流转程序规范，流转后的权益有保障。
汨罗市农业农村局副局长曹万齐说，截至目前，全市永久基本农田55万余亩，小田改大田已完工6.04万亩，正在改7.42万亩。“我们一直加快推进土地流转，推进适度规模经营，随着‘小改大’推进，土地流转还在进一步加快，目前全市农村土地流转面积37.95万亩，流转率达到了75.5%。”
土地要素以外，各地金融机构加大对“新农人”的信贷支持力度，推出专门针对农业创业的低息贷款产品，简化贷款手续，为“新农人”提供更便捷的融资渠道。
前不久，湖南省常德市澧县梦溪镇的“新农人”杜潘峰，收到当地邮政储蓄银行20万元的担保贷款，这笔钱为他的现金流注入了“活血”。“有了这笔资金支持，预计今年营业额将超400万元。”杜潘峰说。
此外，澧县还加大对返乡创业大学生的资金支持，打造了43个“创业担保贷款一站式服务中心”，创业经营范围扩展到农村合作社、种植养殖户、家庭农场，返乡创业大学生申请创业担保贷款额度提升至30万元，切实保障“新农人”不再有后顾之忧。
（《瞭望》2024年第44期 ）
