中青报·中青网见习记者 李悦 记者 赵安琪
7月8日，日本外务大臣上川阳子、防卫大臣木原稔和菲律宾外交部长马纳罗、国防部长特奥多罗举行第二次日菲外长防长“2+2”磋商会议。其间，日菲两国正式签署《互惠准入协定》（RAA），即允许两国互派自卫队和军队到对方领土进行训练。据路透社报道，上川阳子称该协定是一项“里程碑式的成就”。特奥多罗则在签署协定后称，日本支持菲律宾在南海问题上的立场。
多位专家对中青报·中青网记者表示，国家间的防务安全合作应当有利于地区和平稳定，不应针对第三方或损害第三方利益。日菲此次防务合作，是在加剧地区紧张局势，危害地区和平稳定，各方应对此高度警惕，避免被裹挟利用。
7月8日，菲律宾塔吉格，日本外务大臣上川阳子（右二）、日本防卫大臣木原稔（右三）与菲律宾外交部长恩里克·马纳罗（左四）、菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗（左三）出席“2+2”磋商会议。视觉中国供图
日菲进入“准军事同盟”关系
7月8日，在菲律宾总统马科斯的见证下，日菲双方签署了《互惠准入协定》。马科斯表示，希望菲律宾-日本双边关系以及菲律宾-日本-美国三边合作进一步深化。
《互惠准入协定》又称《部队互访协议》，是关于简化主权国家之间在对方领土上部署军队时遭遇繁杂程序或审批手续的协议。日本共同社报道称，在《互惠准入协定》生效之后，日本自卫队可以正式参加一年一度的美菲“肩并肩”联合军事演习，此前日本仅以观察员身份参加该演习。此外，日本已同意向菲律宾提供海岸监视雷达，这是其官方安全援助计划下的第一个合作项目，旨在“帮助提高伙伴国家的威慑能力”。
路透社称，菲律宾与日本签署的这项协议，是一项“具有里程碑意义的军事协定”。日菲两国允许在对方领土上部署防卫力量，双方的防务关系达到了“前所未有”的高度。有分析称，签署《互惠准入协定》标志着日菲两国进入“准军事同盟”关系。
“《互惠准入协定》的签署，可能会促进日本和菲律宾在海上联合军事演习、海上联合巡逻、海上人员往来、出售军事武器等方面深化合作，合作频率也会随之增加。”中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎接受中青报·中青网记者采访时表示，通过“2+2”机制，菲律宾与日本进行了更深度捆绑。菲方可能因此获得日方军事武器、外交等方面的支持，进而助长“菲方对中国领土主权和海洋权利进行挑衅的野心”。
暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆接受中青报·中青网记者采访时说，“通过《互惠准入协定》，菲律宾将日本引入了本地区，就像通过《访问部队协议》将美军引入本地区一样，客观上为域外大国介入南海事务提供了抓手，给南海地区的和平稳定带来了持久的威胁。”
7月8日，菲律宾马尼拉，菲律宾民众在日本驻菲律宾大使馆前抗议，反对菲律宾和日本签署《互惠准入协定》。视觉中国供图日菲合作恐进一步加深南海“联动效应”
菲律宾是继澳大利亚、英国之后，第三个与日本签署《互惠准入协定》的国家。此前，美日韩、美日菲三方持续加强军事互动，多次进行军事联演，已令亚太地区安全局势一再恶化。
签署《互惠准入协定》后，日菲合作恐进一步加深南海“联动效应”。丁铎分析说，日菲为了所谓的保障自身安全而采取的措施，显然会降低其他国家的安全感。日菲不断深化的安全合作，包括美日在菲律宾部署军事设备，无疑会引起周边国家的警惕和担忧，可能促使其他国家加强军事投入，以应对潜在的安全威胁，从而陷入区域安全困境的“联动效应”。
“自2023年中菲黄岩岛冲突以来，日本一直试图介入南海问题，为菲律宾撑腰，加强与菲律宾的安全和军事合作。”暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆对中青报·中青网记者分析说，从军事层面来看，日本一直在为菲律宾提供武器，希望通过提升菲律宾在军事上与中国对抗的能力，为日本未来在菲律宾的军事存在铺平道路。
从更深层次来看，目前岸田文雄内阁支持率已跌至20%的“下台”水位，菲律宾马科斯政府也面临国内选举困境。丁铎分析说，“面临国内政局压力，日菲两国现在明显加快了步调，有意赶在政治博弈更加激烈之前，完成相应部署”，意在形成“美主日从”的地缘战略布局，彰显外交成果。
菲律宾撤离美国武器是在“试探”
就在此次日菲“2+2”会谈前，中菲两国副外长在马尼拉共同主持召开中菲南海问题双边磋商机制（BCM）第九次会议。7月2日晚，菲外交部发表声明称，菲中就南海局势进行了坦诚、建设性的讨论，双方一致认为有必要通过“恢复信任，重建信心，为富有成效的对话和互动创造有利条件”，以更好地处理涉海争议。
两天后，7月4日晚，菲律宾武装部队总参谋长罗密欧·布劳纳表示，菲总统马科斯已下令该国武装部队缓和南海紧张局势。同日，菲律宾军方一名发言人称，为美菲联合军演而部署在菲律宾吕宋岛的一套美国中程导弹发射系统将从菲律宾撤出。该发言人表示，按照计划，该系统将在9月或更早时从菲律宾撤出。
在丁铎看来，菲律宾撤离美国武器是在“试探”，是一种是渐进式的冒险主义。“美国的中程导弹设备从菲律宾撤出，避免进一步‘火上浇油’，但对于缓和南海局势的作用不算太大。” 丁铎指出，“美国的中导系统进入菲律宾，本质上威胁了中国的安全利益，打破了地区平衡。此前，菲律宾种种引狼入室、招引域外力量的行为，实际加深了南海军事（冲突）风险。”
2023年2月，美菲两国同意扩大2014年《强化防务合作协议》，菲律宾同意再开放4个军事基地供美军使用。根据协议，菲方不会允许美军军舰飞机在菲律宾军事基地补充燃料、维修或重新装备。
对此，丁铎分析说，美方虽然还未能实现在菲律宾长期部署军事装备的目的。但“美方可能通过不定期举行军事演习的名义在菲律宾进行军事部署，军演结束之后再撤出的方式威慑中国。”相较于长期军事部署，这种方式更具灵活性和机动性，还可避免直接刺激中国。
“菲律宾是否真有诚心和中国缓和关系，我们还得拭目以待，但不要抱太高的期待。”代帆表示，“菲律宾在南海问题上长期存在言行不一，首鼠两端的行为。此番菲方称撤离美军事装备，是受美国的指示，还是菲方主动要求撤离以缓和南海局势，不得而知。”
代帆分析说，“中方应坚决打击菲律宾的侵权挑衅行为，同时，我们也要争取用和平的方式解决双方争端。不要让冲突外溢，影响到地区的和平稳定。”
