中央政府高度重视澳门在国际交往上的特殊优势，通过“一国两制”不断夯实这种优势，使澳门在我国的对外开放战略乃至人类命运共同体的构建中发挥重要节点作用。
澳门在“一国两制”下发挥继往开来且日益关键的国际作用。自明清以来，位于中国经济增长最活跃的大湾区的澳门，已是海上丝绸之路的重要港口和节点。1999年澳门回归祖国后，逐渐成为“中国与葡语国家商贸合作服务平台”。在“一国两制”下，澳门有自由港及单独关税区等优势，企业所得税最高仅为12%，受国际投资者青睐。
在此基础上，澳门进一步发挥国际交往作用，不再局限于国际旅游中心与对葡合作平台，而是在中国对外开放战略中担当更重要角色。“十二五”规划支持澳门建设成世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。“十三五”规划明确澳门是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，协助澳门打造中国与葡语国家商贸合作服务平台。“十四五”以来，澳门的国际作用有增无减，2023年3月国家出台“横琴金融30条”，计划在2035年前让电子围网系统和跨境金融管理体系更加完善，将澳门打造成为我国金融业扩大对外开放的新高地、中国—葡语国家金融服务平台和粤港澳大湾区金融市场互联互通的示范区。同年11月，澳门特区政府通过《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》以回应国家的期待，预期会培育一批具有国际影响力的会展品牌，以加快会展业市场化、专业化、国际化、数字化、绿色化发展步伐，助力国家对外开放和高质量发展。
党的二十大以来，中央政府明确赋予澳门“一中心”（即世界旅游休闲中心）、“一平台”（即中国与葡语国家商贸合作服务平台）、“一基地”（即以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地）的发展定位。在百年未有之大变局下，中央政府充分考虑到澳门在国际交往中的特殊作用。
澳门作为中国对外开放战略的重要节点，已取得大量可观的成就。“一国两制”下，澳门的国际交往更顺畅，国际合作成果对内辐射到大湾区乃至整个内地，对外辐射到葡语区、共建“一带一路”乃至人类命运共同体的建设。对内，澳门充分为大湾区及内地发挥对外开放作用。澳门经常通过会展商贸进行国际交往。2024年上半年，澳门已举办702项会展活动，比去年同期增加209项，增幅超过42%。国内外与会者或入场观众共47.9万人次。澳门结合横琴粤澳深度合作区建设，将其作为“双循环”战略支点的实际载体。对外，澳门充分发挥面向葡语国家和共建“一带一路”国家和地区的开放作用。
澳葡之间渊源深厚，2003年10月中葡论坛于澳门成立。在中央政府的支持下，全球以葡萄牙语为官方语言的9个国家，全都加入澳门的中国—葡语国家经贸合作论坛。2008年起，澳门每年举办“中国—葡语国家文化周”，吸引大批中外游客，促进国际文化交流与文明互鉴。2023年，澳门与葡语国家商品贸易总额已达14.3亿澳门元，相比2003年的1.59亿澳门元，实现了近9倍的增长。内地与葡语国家贸易总额也从2003年的约110亿美元增加到2023年的2209亿美元，翻了整整20倍。不仅如此，澳门积极将国际交往范围扩展到更多共建“一带一路”国家和地区，为此举办第四届东亚运动会及“格兰披治大赛车”等。随着2024年11月澳门国际机场扩建填海工程的启动，澳门联通内外的优势将更加突出，澳门将日益成为构建人类命运共同体的重要节点。
“一国两制”保障澳门充分发挥国际作用。首先，“一国两制”为澳门发挥国际作用提供了制度依据。在“一国两制”下，澳门的主权归属清晰、社会稳定发展，这是科学认识内地与澳门关系、中国与世界关系的重要前提。这也为澳门发挥连接内外的国际交往作用，提供了根本制度支持。
其次，“一国两制”为澳门发挥国际作用提供经济动力。内地经济发展给澳门发挥国际作用提供了经济基础。澳门的人均GDP在2023年已经达到6.9万美元，在世界上排第9、在亚洲排第3。
第三，“一国两制”为澳门发挥国际作用提供政策支持。中葡合作发展基金于2013年6月26日正式设立，总规模高达10亿美元。考虑到中国澳门与葡萄牙的渊源以及制度的特色，基金总部于2017年6月1日正式落户澳门，澳门作为葡语国家“精准联系人”，与包括莫桑比克、安哥拉、巴西等多个共建“一带一路”沿线葡语国家深化全方位的合作。有关项目带动了各国农业现代化、制造业、能源等诸多领域的发展。
澳门历史城区在祖国的大力支持下被列入“世界文化遗产名录”，澳门也被联合国教科文组织评定为“创意城市美食之都”。澳门制定了“大病不出澳”的目标，但仅凭澳门之力尚难完成如此复杂的系统工程。在中国建筑国际集团的支持下，澳门协和医院如期顺利完工并交付使用。这有利于提高澳门人民的获得感、幸福感、安全感，还提升了澳门整体的国际营商环境。
澳门将继续在国家交往方面丰富和发展“一国两制”。自澳门实施“一国两制”以来，澳门各界人士坚持把“一国两制”原则要求同澳门具体实际相结合，勇于探索创新，创造了很多国际交往合作的亮点。澳门的“一国两制”实践，发挥了国际作用，积累了“一国两制”的经验，丰富了“一国两制”的内涵。
历任澳门特首均积极与葡语国家展开交往，与多个国际组织合作，从而分享“澳门故事”“大湾区故事”和“中国故事”。这些故事除了覆盖中葡合作发展基金11个案例的经验外，还包括澳门如何通过“以医带药”模式，积极带动中医药优质产品和技术走进葡语国家、欧盟以及共建“一带一路”国家和地区；也包括澳门如何计划依托澳门协和医院，打造立足大湾区、辐射东南亚、具有国际影响力的医学中心，又将如何捍卫全球健康，提高各国人民的生活质量。得到澳门帮助、与澳人充分交流以及到访澳门的外国人，很容易感受到“一国两制”是行得通、办得到、得人心的、具备生命力的创新制度，更能深刻理解“一国两制”如何助力澳门为人类命运共同体奉献。
让澳门在“一国两制”下发挥更大的国际作用，一是要鼓励澳门青年发挥国际交往独特优势。澳门青年作为国际城市的居民，熟悉联合国可持续发展等国际议题，可以协助祖国提高共建“一带一路”国际感召力、影响力和凝聚力。不少澳门青年也是“一国两制”制度的实际受益者，有很多机会在内地一流高校交换学习，可在深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”方面作出贡献。二是进一步加强澳门的内通外联作用。一方面加强与内地的交流，另一方面积极向东南亚、中东、非洲、大洋洲等方向拓展更多发展合作模式，目前已有“大健康”层面的具体规划，未来还可以推出更多绿色科技、绿色金融人才的具体政策。三是在各方支持下，要实事求是地长期监督、评核澳门现有及将有的国际合作项目及品牌，绩效只有“看得见”，品牌才能“叫得响”。不断点亮“澳门品牌”，创造“中国品牌”，打造世界品牌。
（作者李冠儒系北京大学国际关系学院博士生；翟崑系北京大学国际关系学院教授、区域与国别研究院副院长）
