“从现实需求和中国特色金融体系出发，有利于进一步明确金融监管的职责分工，强化主体责任，更有利于防范化解风险，是非常必要的。”
3月7日，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》（下称《改革方案》）出炉，共涉及13项内容。其中，金融内容占了近一半，金融监管体制发生巨大变化。
此次改革重点内容有哪些？金融监管体系优化调整释放了哪些政策信号？
对此，第一财经记者采访了全国人大代表、中原银行董事长徐诺金，他曾于1987年6月在中国人民银行总行参加工作，历任中国人民银行广州分行副行长，中国人民银行调查统计司副司长，中国人民银行调查统计司巡视员，中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长，国家外汇管理局河南省分局局长等职务。
徐诺金认为，此次金融监管改革有五方面特点。具体来看，第一个特点：理顺了人民银行体制，体现在统筹推进中国人民银行分支机构改革。
《改革方案》提出，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。
不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。
徐诺金认为，现在按照行政区划设置，加强了对省级金融、市级金融的监管，强化了省级功能、市级功能，不再保留县支行。
第二个特点：通过组建国家金融监督管理总局，变过去的国务院直属事业单位转为国务院直属机构。
《改革方案》提出，组建国家金融监督管理总局。国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。
徐诺金表示，证监会过去不属于国务院直属机构，属于直属事业单位。这些改变进一步强化了金融监管的重要性，更有利于强化金融监管，提高金融监管权威，落实金融监管主体责任，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。把央行的金融控股监管、消费者保护划归国家金融监管总局，更有利于落实消费者权益保护和金融风险的防范化解。同时，把消费者权益保护、金融控股集团这类微观性的监管，理顺到新组建的国家金融监管总局，更有利于突出央行的货币性政策定位，管宏观、管政策的作用。
第三个特点：把金融管理部门的工作人员统一规范为国家公务员进行管理。
《改革方案》显示，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。
对此，徐诺金认为，这有利于进一步强化金融监督管理部门人员的履职，统一国家金融管理形象（代表政府履行公共职责的形象），消除国家工作人员管理中的体制差、机构差、身份差和待遇差。
第四个特点：进一步明确地方金融监管机构的职责，强调主责主业，专司监管职责，落实地方金融监管主体责任，强化地方金融监管职责。
在深化地方金融监管体制改革方面，《改革方案》提出建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。
徐诺金表示，整个改革符合中国式现代化要求，符合中国特色金融体制的探索，保证国家治理体系的统一性。此次金融监管改革，解决了多年想解决没解决的问题，有利于理顺金融管理关系，明确金融监管的职责，落实金融监管责任。
第五个特点：完善国有金融资本管理体制。《改革方案》明确，按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。
徐诺金认为，将市场经营类机构剥离，委托受托机构进行管理，有利于从过去管机构、管人员，变成管资本，功能监管。保证国有资本保值增值，有利于依法维护公司治理架构，推进市场化公司治理的改革深化。
“此次金融监管改革从整体来看，强化了金融监管，理顺了金融监管体制。从现实需求和中国特色金融体系出发，有利于进一步明确金融监管的职责分工，强化主体责任，更有利于防范化解风险，是非常必要的。”徐诺金强调。
