在政策支持、科技创新和区域合作的驱动下，大湾区有望继续引领全国经济高质量发展，成为全球经济复苏与发展的重要力量。
2024年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施五周年，五年来成绩斐然。2021年，粤港澳大湾区经济实现跨越式发展：深圳GDP突破人民币3万亿元，东莞GDP首破万亿大关，香港经济展现强劲复苏活力，2021年GDP增长6.4%，连同广州和佛山，这五个湾区城市组成了“万亿经济圈”。2023年，粤港澳大湾区经济总量突破14万亿元，与日本东京湾区的经济总量旗鼓相当，位居世界四大湾区前列。从经济规模来看，2021年，东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区经济总量分别为20940亿美元、19020亿美元和12712亿美元，粤港澳大湾区排名第二。2023年，粤港澳大湾区GDP总量迈上14万亿元人民币的新台阶，以不到全国0.6%的国土面积、6%的人口总量，创造出全国1/9的经济总量。
展望2024年下半年，中国整体经济将继续稳中求进，积极的宏观政策和“区域全面经济伙伴关系协议”(RCEP)将继续利好大湾区经济发展；同时，以粤港澳融合为重点的“南沙方案”“横琴方案”“前海方案”“河套方案”和“北部都会区发展策略”将提升大湾区服务业开放与创新活力。
上半年大湾区经济回顾
（一）上半年经济有所调整，宏观政策长期利好湾区发展
尽管受地缘政治风险影响，国内房地产行业调整，经济不确定性有所上升，2024年上半年，大湾区9市的经济发展呈现出不同的态势。
第一，深圳经济领跑全区。作为大湾区的经济龙头，深圳继续保持强劲的增长态势。2024年上半年，深圳GDP达17302.22亿元，同比增长5.9%。尽管全球经济面临不确定性，深圳凭借其创新驱动的经济结构，尤其在科技、信息技术以及现代服务业等领域的优势，依旧展现了强大的增长动能。
第二，广州增长放缓，但政策支持显著。广州作为大湾区的重要枢纽城市，2024年上半年GDP为14297.66亿元，同比增长2.5%。广州的经济增长相比深圳有所放缓，这与其传统产业结构调整、国内消费需求疲软以及外贸挑战有关。然而，得益于广州市政府的积极财政政策和基建投资，广州的长期增长潜力仍然值得期待。
第三，东莞和佛山制造业韧性显现。东莞上半年GDP为5686.8亿元，同比增长5.3%，而佛山为6122.89亿元，同比增长1.7%。作为中国制造业重镇，东莞和佛山受益于全球制造业供应链的恢复。特别是东莞的电子信息产业和佛山的机械制造业，依旧是区域经济的重要支撑。
（二）RCEP开局良好，利好大湾区出口发展
虽然全球经济逐渐从疫情的阴霾中走出，但复苏进程并不均衡。发达经济体的通胀压力以及新兴市场的外部需求不足，可能对大湾区的出口产业带来压力。然而，随着东盟国家和其他新兴市场的快速增长，RCEP等贸易协定的实施将为大湾区提供新的市场机会。2022年初正式生效的RCEP将强化大湾区制造业出口优势。大湾区制造企业多集中于电子信息、电气机械、家电、玩具等依赖国际分工或进口原材料的产业，RCEP灵活的原产地累积规则能让这些广泛参与亚太产业链的企业更易享受贸易优惠政策。中国香港也积极加入RCEP，可预期未来参与后能加强日韩等传统自贸伙伴关系，进一步开拓东亚等新市场。
大湾区作为联通内外市场的重要平台，近一半货物出口到RCEP成员国。大湾区现代服务业受益于RCEP开放，发展成为香港专业优势服务业辐射其他成员国的桥梁，增添合作新动力。商务部“‘十四五’商务发展规划”提出，完善内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排制度体系，“推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区”。在单一自贸区内，CEPA安排进一步完善及提升，香港在大湾区会得到更多服务业开放早期收获成果。
（三）湾区基建和方案频出台，湾区内部加速融合
2024年6月，深中通道正式开通；2022年6月发布的“南沙方案”、2021年下半年发布的“横琴方案”“前海方案”“北部都会区”等以制度创新加速大湾区融合。“横琴方案”支持粤澳深度合作共建横琴，以规则衔接、跨境合作和金融便利为显著特点，促进澳门经济适度多元发展；“前海方案”推进人才、资金、技术、数据等关键要素加速流动，加速前海建立联通港澳、接轨国际的现代服务业体制；“北部都会区”通过促进港深科创合作，从土地、基建、产业等多维度建设国际科技创新中心。
随着粤港澳融合进一步加深，未来大湾区有望从深化科创赋能、升级人才要素、加强创新机制协同等推进现代服务业高质量发展。如企业可探索在粤港澳之间形成创新合作，由香港科创载体负责连结国际资源、前端项目引进和初期孵化，南沙、前海、横琴合作区负责对孵化毕业企业进行加速和产业化培育，以创新突破驱动高质量发展。
（四）湾区出台双碳政策，推动绿色转型
随着中国双碳目标的推进，大湾区的产业结构也在向绿色化和高端化转型。新能源汽车、氢能等绿色产业的崛起为大湾区的经济注入了新的活力。尤其是广州、佛山、深圳等城市，积极推动氢能产业集群的建设，抢占全球绿色经济的新赛道。此外，随着碳交易市场的逐步完善，粤港澳大湾区有望成为中国双碳政策实施的示范区，吸引更多绿色投资和创新企业落户，推动区域经济高质量发展。
下半年大湾区发展的机遇与展望
（一）持续的政策支持增强经济韧性
在2024年下半年，预计中央和地方政府将继续出台积极的财政和货币政策，以保持经济的稳定增长。特别是在基础设施建设、科技创新和制造业升级等领域，政策支持将为大湾区提供更多发展机会。
（二）跨境金融与服务业进一步开放
随着《金融支持粤港澳大湾区建设意见》的落实，大湾区跨境金融业务有望迎来新的发展契机。包括跨境理财通、跨境保险通等业务，将进一步促进大湾区金融业的融合与发展。香港作为国际金融中心，将继续发挥其在资本市场、财富管理等领域的优势，吸引更多国际资金进入大湾区。
（三）科创赋能推动湾区高质量发展
大湾区作为中国科技创新的重要枢纽，未来将在人工智能、生命科学、新能源等领域继续保持领先地位。香港、深圳、广州等城市将进一步加强合作，推动科技创新资源的整合与协同发展。通过科技赋能，推动大湾区经济向更高质量、更可持续的方向迈进。
（四）跨区域合作深化与拓展国际化
随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的深入实施，大湾区与东南亚、日韩等经济体的经贸往来将更加频繁。特别是在现代服务业、物流、制造业等领域，区域合作的加深将为大湾区经济发展带来更多机遇。香港、深圳、广州作为区域内的国际化窗口，将继续发挥其优势，在全球供应链中扮演更加重要的角色。大湾区不仅将在国内经济循环中占据核心地位，还将通过更高效的跨境合作，融入全球经济体系。
总的来说，粤港澳大湾区作为中国经济发展的重要引擎，其在未来几年内的增长潜力仍然巨大。在政策支持、科技创新和区域合作的驱动下，大湾区有望继续引领全国经济高质量发展，成为全球经济复苏与发展的重要力量。虽然面临外部不确定性和内部结构调整的压力，但凭借其独特的地理位置、开放的政策环境以及雄厚的产业基础，大湾区有能力在全球竞争中占有一席之地。在全球经济格局不断变化的背景下，大湾区的发展不仅关乎中国的经济未来，也将在全球经济治理中扮演愈加重要的角色。通过推动绿色经济、深化区域合作以及加速产业升级，大湾区将为全球经济的稳定与可持续发展做出重要贡献。
（作者系中山大学粤港澳发展研究院研究副教授）
