推广“乡村CEO”制度，因地制宜激活乡村内生动力。
学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，是新时代乡村振兴的重要课题。二十年来，“千村示范、万村整治”工程造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，其蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，不仅是破解农村发展难题的“金钥匙”，更是推进中国式现代化的宝贵财富。
然而，在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，我们需要进一步追问：乡村建设搞好了之后，如何运营好？从建起来到运营好，不仅是工作重心的转移，更是发展逻辑的深刻变革。用运营思维重塑乡村建设路径，大力推广“乡村CEO”制度，因地制宜激活乡村内生动力，成为新时代乡村振兴的关键命题。
从建设乡村到运营乡村
传统乡村建设往往重投入、轻运营，基础设施建好了却缺乏持续造血能力。从经济学视角看，乡村运营的核心在于将乡村的生态资源、文化资源、土地资源等“沉睡资产”转化为可经营、可增值的“活资本”。浙江安吉余村从“卖石头”到“卖风景”的转变，正是通过运营思维将生态优势转化为产业优势，实现可持续发展的一个典型案例。
乡村运营最大的瓶颈不是资金，而是人才。传统模式下，乡村治理依赖行政力量推动，缺乏市场化运营能力。因此，大力推广“乡村CEO”制度，引入具备现代企业管理思维的专业人才，是破解这一难题的关键抓手。乡村CEO不是简单的“村主任”，而是具备市场洞察力、资源整合能力和品牌运营能力的“乡村经理人”，他们能够以企业化思维操盘乡村产业，让乡村资源在市场中实现最优配置。笔者最近在浙江和安徽调研，发现浙江“乡村CEO”制度推广较好，实践效果也较好；安徽皖南地区也在逐渐推广“乡村CEO”，并取得了一定成效。
“千万工程”的精髓在于因地制宜、分类施策。笔者近期在浙江多地调研发现，那些运营成效突出的村庄，无一不是根据自身资源禀赋找到差异化定位。有的依托生态优势发展文旅康养，有的凭借产业基础做强特色农业，有的借助区位优势承接城市功能外溢。而那些盲目复制“网红模式”的村庄，往往陷入同质化竞争和运营困境。因此，乡村运营必须摒弃“一张图纸绘到底”的僵化思维，坚持“一村一策”，让每个村庄找到属于自己的运营路径。
乡村运营不是政府大包大揽，而是构建“政府引导、市场运作、农民参与”的协同机制。政府角色应从建设者转变为规则制定者和服务提供者，通过政策引导、平台搭建、环境营造，激发市场主体和农民群众的内生动力。浙江多地探索的“强村公司”“乡村运营师”等模式，正是这一转变的有益实践。
乡村运营的内在逻辑与实践路径
乡村运营的第一步是精准定位。要对村庄的自然生态、产业基础、人口结构、文化遗存等进行全面评估，依据资源特色与发展潜力确定差异化发展方向。拥有独特山水风光或深厚历史底蕴的村落，应着力强化生态保护与文化传承；紧邻城镇的村庄则可积极融入城市产业链，发展配套服务；产业基础较好的中心村，则需进一步提升综合服务功能。
规划过程即是凝聚共识的过程。充分尊重村民主体地位，通过村民议事会、乡贤恳谈会等形式，广泛听取诉求，激发主人翁意识。运营方案需经村民代表大会充分讨论，确保蓝图真正反映民心所向，避免“干部干、群众看”的尴尬局面。只有让农民从“旁观者”变为“参与者”和“受益者”，乡村运营才能获得持久生命力。
规划不是一成不变的教条。需为未来发展预留弹性空间，建立规划实施评估与动态调整机制，根据内外部环境变化及时优化完善，确保运营策略始终引领发展方向，而非束缚手脚的枷锁。同时，要注重培育本土运营主体，让农民在运营实践中不断提升能力，形成良性循环。
政策建议
第一，完善乡村运营人才培育体系。将“乡村CEO”培育纳入人才振兴战略，建立系统化、专业化的培训体系。依托高校、科研院所和龙头企业，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村运营人才。完善人才引进政策，吸引大学生、退役军人、企业家等返乡创业就业，为乡村运营提供智力支撑。
第二，创新乡村产业运营模式。鼓励各地探索“企业+合作社+农户”等多元化运营模式，推动乡村产业从“单打独斗”向“抱团发展”转变。支持有条件的村庄成立强村公司，以市场化方式整合资源、对接市场。探索乡村闲置资产盘活路径，通过租赁、入股、合作等方式，让闲置资源产生持续收益。
第三，建立乡村资产市场化配置机制。深化农村土地制度改革，在严守耕地红线前提下，稳妥有序开展全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村产业发展和基础设施建设用地需求。完善城乡要素双向流动机制，畅通农村劳动力、土地、资本等要素进城入乡通道，让乡村资源在更大范围内实现优化配置。
第四，构建多元主体协同运营格局。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动机制。发挥农民主体作用，完善农民参与机制，让农民群众参与乡村运营规划、项目实施、收益分配等全过程。鼓励社会组织、企业等参与乡村振兴，形成全社会关心支持乡村运营的良好氛围。
第五，健全乡村运营长效评价体系。建立以运营成效为导向的考核评价体系，改变过去重建设轻运营的倾向。将乡村产业可持续发展能力、农民增收实效、生态保护成效等纳入考核指标，引导各地从“重投入”转向“重运营”。建立健全乡村运营项目后续管理机制，确保项目长期发挥效益，避免“建而不管、管而不优”的问题。
（作者系安徽农业大学中国合作经济研究院院长、教授）
