前不久，人民网的一个记者路过乐山井研县停车时，无意发现一块提示牌：“国庆假期外地车辆免费停放请本地市民礼让”落款单位是井研县公安局交警大队。这位记者感到很温暖也很兴奋，马上拍照发到自己微信朋友圈，引来不少人的转发和点赞。这种以人为本的理念，正是基层治理的法宝。
我中心闻讯后随即派出调研员赴井研县实地调研，在调研过程中，我们在井研县有了更多的发现，井研县公安局开创性的便民服务模式：“背包警务”。针对农村警务力量薄弱、治安防范能力不足、矛盾纠纷隐患较多等问题，井研县公安局坚持寓治理于服务，通过实施“一村一辅警”平安工程，创新推出“背包警务”，解决群众急难愁盼问题，发动群众广泛参与基层治理，实现了“办事不出村、服务不缺位、平安不出事”目标，“背包警务”背出了人民警察的时代新意。
一、井研公安“背包警务”实践及成效
在乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”后，镇村数量、规模、人口变化，聚焦农村警务力量薄弱、治安防范能力不足、矛盾纠纷隐患较多等问题，井研县公安局坚持和发扬新时代“枫桥经验”，探索基层治理新模式，全面实施“一村一辅警”平安工程，创新推出“背包警务”模式，推行“三个一”工作法，建立三条便民通道，驻村辅警用“脚板+指尖”把基层治理和服务做到“最后一米”，实现了“办事不出村、服务不缺位”。积极解决群众急难愁盼问题，着力推动基层治理开新局、谱新篇。
（一）“一村一辅警”赋予“背包警务”生命力。
井研县副县长、县公安局局长杜雨青介绍说，井研县委、县政府专题研究，将“一村一辅警”上升为全县创新基层治理的重点事项来抓，确定了分三年招录专兼职辅警126人，到2022年实现119个行政村（社区）全覆盖的目标。一是选优配强人员，解决“无人办事”问题。驻村辅警由公安机关统一负责招录、培训、管理、使用，按照“作风正派、办事公道、认真负责”的要求，通过严格公正公开的选聘程序，聘用熟悉当地情况、具有良好群众基础的本村人员为驻村辅警。目前，首批50名驻村辅警已到岗开展工作，第二批33名已进入选聘程序。二是落实专门经费，解决“无钱办事”问题。县政府每年单独预算230万元经费用于实施“一村一辅警”平安工程。按照专职驻村辅警人均每年5.35万元、兼职驻村辅警人均每年1.7万元的标准予以保障，发放基本工资、岗位补贴，按规定缴纳“五险一金”，购买商业保险，消除驻村辅警的后顾之忧，创造拴心留人的干事环境。三是明确职责任务，解决“无序办事”问题。制定《井研县公安局驻村辅警工作职责》《井研县公安局驻村辅警管理办法》《井研县公安局驻村辅警考核细则》，明确驻村辅警职责任务，每季度开展一次考核，按照10%的比例评选先进，追加工作经费。突出实战实用实效，围绕信息采集、警情处置、纠纷化解等日常工作，以信息化应用和群众工作能力为重点，每季度开展一次集中培训或“送教下基层”，持续提升驻村辅警专业素养和履职能力。
（二）“三个一”工作法提升“背包警务”亲和力。
抓住便民利民服务、基础信息采集、社情民意收集三个重点，总结提炼“三个一”工作法，以“传统+科技”方式把“背包警务”打造成警民“连心桥”、服务“新品牌”。一是“一个背包承民意”。利用警务背包便携高效的特点，驻村辅警随身携带信息采集、户籍服务、安全宣传等资料，以及笔记本电脑、打印机、照相机等设备，入户走访掌握群众需求，收取证明资料，到派出所统一办理后再送到群众手中，把“最多跑一次”升级为“一次都不跑”。二是“一本日志记民情”。社区民警和驻村辅警每人必备“民情日志”本，把每家每户的基本情况、实际需求都记录到走访日志中，把群众的操心事、烦心事、揪心事一件接着一件办好。依托“四川e治采”平台，排查化解矛盾纠纷403起，实现“民转刑”案件零发生；用好“电诈精准预警劝阻”模块，2021年成功预警劝阻1080起，避免群众损失600余万元，全县电诈案件数和受损金额同比下降22%、24%。三是“一套台账促民治”。人口部门牵头，对“一标三实”信息采集表册进行精简优化，保留关键项目。驻村辅警实行弹性工作制，采取“5+2”“白+黑”以及预约采集、上门采集等方式，采集实有人口信息86400条、实有房屋信息31754条、实有单位信息4312条，完成户籍人口清理856人，确保警综平台数据始终准确鲜活，推动公安大数据智能化建设驶入“快车道”。
（三）“三条便民通道”增强“背包警务”创造力。
精准对接群众需求，在补点、扩面上下功夫，构建全时在线、全域覆盖的便民服务渠道，丰富群众的“备选项”，实现了精准精细、即需即办的服务效果。一是建好村级服务点。在全县119个行政村（社区）全部建立警务工作站，设置标准化、规范化的便民服务点，驻村辅警每周到服务点工作2天以上。人口、交警部门牵头，按照“全域通办”“一网通办”要求，梳理出新生婴儿出生入户、边境通行证等5项户籍业务，以及补换机动车行驶证、机动车号牌等8项交管业务，将办理权限下放到派出所，精简申报材料和办理流程，便于驻村辅警帮助群众代办业务。二是开办“微信警务室”。驻村辅警“进圈入群”，建立业务交流群，普及政策法规，解答群众咨询。群众通过微信群下单，驻村辅警接单后，上门为群众办理业务1280次。依托“乐山公安微户政”APP，通过业务交流群或视频通话，“手把手”指导群众网上办理业务987次，提升了准确率和服务质量。三是推出“免跑化服务”。把车程在10分钟以上的偏僻村组作为“免跑圈”，把出行不便的老人、残疾智障人员、留守妇女儿童、困难家庭人员、需要帮扶帮教的特殊人员等五类群体作为“免跑群体”，采取特殊情况“上门办”、电话联系“预约办”、进村入户“顺路办”等方式，帮助群众办理业务762次。
二、“背包警务”需要解决的困难和问题
井研公安“背包警务”已初具规模、初显效应，赢得了地方党政和广大群众的欢迎和认可，但进一步深化和推广，还需解决三个问题：
（一）解决辅警能力不强的问题。
驻村辅警从本地群众中招录，尽管人熟、地熟、情况熟，能迅速转换角色、进入状态、开展工作，但因文化层次普遍不高，法律政策知识短缺，信息化应用能力不强，尤其是部分年轻辅警群众工作经验不足，同群众说不上话、交不上心，往往单打独斗、孤立无援，不仅背离了“背包警务”密切联系群众、服务群众的初衷，更影响了工作热情和业绩成效。
（二）解决运行机制不畅的问题。
制度机制是“背包警务”的生命线。尽管制定了驻村辅警管理办法和考核细则，明确了职责任务和具体要求，打牢了“背包警务”的“四梁八柱”，但容错纠错、担当激励、权益保护、从优待警等方面制度不完善，部分驻村辅警动力不足，干工作被动应付、敷衍了事，经不起群众和实践检验。驻村辅警之间配合协调不到位，缺少信息共享、问题通报、结果反馈、联席会商等联动机制，没有形成协同推进的“一盘棋”。
（三）解决力量统筹不足的问题。
“背包警务”对传统农村警务模式进行了系统性重塑和完善，在动员群众、组织群众、引导群众方面有独特优势。但目前，驻村民警与基层干部、网格员、“红袖标”、安全劝导员、治安积极分子等社会力量沟通协调不到位，部分工作职责交叉、多头管理，存在“看得见的管不着、管得着的看不见”等突出问题，亟待厘清权责、理顺机制，统筹整合各方力量，破除制约基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题。
三、深化“背包警务”的对策与建议
“背包警务”是深化农村警务建设、提升基层治理成效的好办法，是发扬“枫桥经验”、密切警民联系的好路径。针对目前存在的困难和问题，要坚持以人民为中心的发展思想，深化“一村一辅警”平安工程，以改革创新为动力，以“背包警务”为载体，推动公安主责主业和基层治理力量融合、职责融聚、机制融优，最大程度发动群众、依靠群众，构建自治、法治、德治相结合的善治格局。
（一）顺应民意，建立农村快反体系。当前，人民群众对公安接处警工作期盼越来越高、要求越来越严，但基层派出所警力严重不足，在广大农村和偏远地区，民警难以较短时间到达现场，特别是对殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等紧急警情，以及各类群体性、突发性事件和安全事故，无法第一时间到场处置，存在恶化升级、事态失控风险。“一村一辅警”和“背包警务”提供了最有效、最便捷的解决途径。要推动派出所所长、社区民警、驻村辅警进入同级领导班子担任职务，提升公安在党政工作中的“话语权”。按照“党政主导、公安主抓、社会联动”的原则，建立以机关单位人员、派出所民辅警、基层干部为主体的乡镇快反力量，以及以驻村辅警、基层干部、网格员、“红袖标”、治安积极分子为主体的村级快反力量，综合考虑警情性质、紧急程度、规模影响等因素，分类制定处置方案，明确工作职责，加强培训演练，对各类警情开展先期处置，把群众损失和负面影响降到最低，打造“农村110”警民联动新样板。
（二）挖掘民力，实施立体巡防工程。
要推动基层治保和农村警务一体建设、融合共进，按照“警群互动、动静一体、立体防控”要求，为治保人员配发统一的服装、标识、装备，由社区民警和驻村辅警牵头，综合考虑人口分布、警情数量、治安形势等因素，科学合理部署力量，常态开展设卡盘查、守伏捕现、巡逻防范等工作，“圈层防控”筑牢农村安全稳定防线。结合“平安联防·慧眼工程”，开展24小时网上巡查，构建“传统+科技”“空中+地面”的立体防控网络，挤压违法犯罪空间，提升群众“安全指数”“幸福指数”。
（三）汇聚民智，探索积分管理路径。
2018年，井研县研经镇王家沟村探索建立了居民自治积分管理办法，动员群众广泛参与基层治理，实现了“乡风文明、治理有效”的目标，被评为“全国乡村治理示范村”“四川省实施乡村振兴战略工作示范村”。“一村一辅警”“背包警务”和居民自治积分管理办法在发展目标上高度契合、内在要求上高度统一、措施载体上高度一致，为持续深化基层治理奠定了坚实基础、积累了鲜活经验、营造了浓厚氛围。完善和推广“王家沟经验”，把群众参与治安巡逻、线索举报、民意收集、纠纷化解、人员管控等工作，纳入积分管理体系，分别赋予相应分值，建立村民积分档案。将部分集体经济收入和社会捐赠资金作为积分管理奖励金，建立“爱心积分超市”，居民根据积分情况领取日常用品，并推荐评选“最美家庭”，激发群众参与治理的主动性和创造性。
（四）紧盯民需，提升便民服务水平。
常态开展警民恳谈和“全警进网格、入户送平安”活动，围绕群众所需所盼，完善便民利民举措，把服务做到点上、落到实处，实现精准精细、即需即办的服务效果。井研县在全县16个农村交通劝导站设立联系点，把全县103名交管员、425名劝导员、338名协管员纳入便民服务体系，人口、交警部门统一开展培训考核后，接受群众业务咨询，代收申报资料，转交社区民警或驻村辅警到派出所统一办理。动员全县161名专兼职网格员在收集民意、调解纠纷、安全防范等工作中，同步掌握群众需求，通过网格化服务综合管理平台，分流到社区民警或驻村辅警,开展“点对点”上门服务。
我们认为，井研县创新的“一村一辅警”“背包警务”机制，虽发端于便民，但影响却很深远，希望这些举措树起中国基层警务新的里程碑，在乡村振兴的大背景下，为乡村经济社会的发展发挥更广泛更积极更深远的作用。（中国社会经济调查研究中心西南中心 伏芝勇）
