国企改革与发展前景如何?|国资报告专访知本咨询董事长刘斌

国企改革与发展前景如何?|国资报告专访知本咨询董事长刘斌
2019年11月05日 07:04 杠杆游戏

摘要:看看他们都说了什么?

编辑整理|亿亿

播下“双百工程”的种子,期待标杆示范的果实;播下“职业经理”的种子,期待市场干部的果实;播下“宜控宜参”的种子,期待国资配置的果实;播下“两类公司”的种子,期待监管革新的果实。

以下为《国资报告》对知本咨询集团董事长刘斌的专访。一起来了解下国企混合所有制改革的难点与突破。

新时代国企改革进入“春播期”

——专访知本咨询集团董事长刘斌

■文·本刊记者任腾飞

5月 11日,“2019(第二届)中国国企改革与发展论坛”在京举行,论坛主题为:混合所有制改革—难点与突破。

本次论坛上,中国人民大学商学院、中国人民大学国企改革与发展研究中心、北京知本创业管理咨询有限公司联合发布了《中国国企改革与发展年度报告(2019)》(以下简称报告)。

据《国资报告》记者了解,该报告共五章,主要包括2018年国企改革全景分析、国企混改股权结构案例分析、2019国企改革与发展展望等。会后,记者拿到了这份报告,并邀请知本咨询集团董事长刘斌对报告进行了解读。

对国企改革进行全景分析

《国资报告》:请介绍一下这份报告涉及的主要内容。

刘斌:本报告通过国企改革政策、改革动态、改革产权交易数据等方面研究分析,全面回顾总结100总结2018年国企改革全景。同时,鉴于国企股权结构设计在国企混改中的关键环节作用,本报告将通过理论引导,混改实践案例分析,重点探讨研究国企混改过程中混改层次、国企性质、国企战略、激励机制等因素对国企混改股权结构设计的影响,总结提出国企混改股权结构设计的主要经验和建议。

另外,本报告也将展望2019年国企改革在改革节奏、改革领域、改革方式、市场化机制改革重点,以及授权调整机制等方面重点内容和方向,从而为国全顺利推动混改提供参考借鉴、为国企混改政策健全提供参考依据。

《国资报告》:对于中央陆续出台的国企改革相关政策,该报告是如何进行解读和分析的?

刘斌:2018年以来,中央出台的相关政策主要集中在完善国有资产管理体制、推进混合所有制改革、健全激励约束机制三个方面。本报告主要从这三个方面,分别选择对推动国企改革具有重大意义的政策文件进行解读。

在完善国有资产管理体制方面,按照发文时间依次重点解读《上市公司国有股权监督管理办法》、《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》、《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》。

在推进混合所有制改革方面,按照发文时间依次重点解读《关于印发的通知》(国资发研究[201870号)、《关于深化混合所有制改革试点若干意见》。

在健全激励约束机制方面,重点解读《中央企业负责人经营业绩考核办法》。

《国资报告》:国务院国资委于 2019年3月1 日修订印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》(国资委令第 40号),根据报告,“40号令”有哪些特点?

刘斌:“40 号令”是基于新的时代特点、新的发展理念、新的改革方向,结合原有经营业绩考核办法实践经验,修订形成的,具有长远性、个性化、市场化三个特点。

长远性是指经营业绩考核更关注中央企业的长远发展。首先是重视发展质量胜过经营效益,这意味着企业将摆脱为达成经营效益指标去关注短期发展的思想,可以根据企业特点去制定更长远的发展战略。

其次是重视科研创新,这意味着企业发展驱动力将逐渐由投资、劳动等要素转向 创新。质量与创新,这些都是国际优秀企业能够基业长青的关键词,也将引导中央企业迈向世界一流。

个性化是指经营业绩考核更关注企业功能定位、经营性质和业务特点等方面的差异性,并根据差异性使用不同的考核指标。个性化的经营业绩考核更符合企业发展的差异化特点,让国有企业都能够在各自领域进行个性化科学发展。

市场化是指经营业绩考核的方式和指标更符合市场规律。一方面,强调国际对标使得中央企业的发展方向不再局限于央企内部或国内市场,而是真正“走出去”参与全球市场竞争;另一方面,分类考核的方式进一步符合行业及央企实际情况,能够促进中央企业因地制宜、科学发展。

混改与“双百行动”形成合力

《国资报告》:混改被认为是国企改革的重要突破口。根据报告的分析结论,前三批混改主要呈现出哪些特点?未来将有哪些新的趋势?

刘斌:2016年,混改开展第一批9家试点,2017年推动开展第二批10家试点。前两批 19家混改试点企业有序推进改革过程中,出现了一批具有标杆意义和示范作用的混改试点实践。为有效推广试点企业的经验,加快国企混改“向全方位延伸、向纵深化发展、向短板处突破”。

2018年,第三批试点增加到31家。该批混改试点不仅包含10家央企,还包含21家地方国企,进一步扩大了混改重点领域范围,如石油、天然气、铁路等,国企混改的广度及深度明确强化。

目前,前两批19家混改试点在有序推进。相比较而言,第三批混改试点重点在健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制等方面进行发力。尤其是跟投机制、员工持股在内的中长期激励机制成为第三批混改试点改革的新趋势。

未来,国企混改不仅在量上继续增加,更会在内涵上进一步深化。首先,进一步加大混改试点数量,扩大示范效应,比如第四批扩大到100家混改试点企业。其次,进一步扩大重点领域混改试点范围,深入推进电力、油气、铁路等领域改革。第三,加快由“混”向“改”的转变。尤其是在健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制等方面。

《国资报告》:地方国企改革的整体情况如何?在混改方面的推进情况如何?

刘斌:伴随着中央改革政策体系的系统性完备,各地在贯彻落实中央国企改革政策的基础上,根据各地实际情况逐步完善国企改革政策内容,并形成具有地方特色的政策体系。

从地方国企改革的区域特点来看,上海、广东等地是国企改革先行区域,国企改革政策制定实施步伐较快。而北京、天津、山西、辽宁、浙江、山东等地正加快国企改革进程,是国企改革动作突出区域。

2018年,地方国企改革行动最大的亮点是混合所有制改革全面提速,持续推动由“混”到“改”转变。尤其是北京、天津、山西、辽宁、上海、浙江、山东、广东等地在推进混合所有制改革方面均初见成效,并呈现差异化特点。

《国资报告》:与之前的改革试点工作相比,“双百行动”具有哪些明显特征?在具体操作过程中,有哪些建议?

刘斌:为有效的推动国企综合改革,冲破国企改革的局限性,由单一改革向综合改革转变,“双百行动”成为2018年国企改革的重点举措和关注焦点。

首先,以法人为基本单位考虑,“双百行动”企业是国企深化改革以来单批数量最多的一次。

其次,区别之前各个单项改革试点工作,“双百企业”在现有改革政策范围内可以全部试行,即“双百企业”可以以政策包的形式,全面推动综合性改革。

同时,通过“双百行动”企业充分发挥示范突破带动作用,可以凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量。

我们对“双百行动”工作方案进行了分析,认为“双百行动”企业在进行实际改革过程中,需要关注以下两点:

第一,“双百行动”企业不简单是试点,更是标杆。“双百行动”企业重点发挥标杆作用,“是否纳入重点关注及跟踪范围”是范围外国企与“双百行动”企业的主要区别。

第二,处理好“混”与“改”的关系。在推进混合所有制改革的过程中,要防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向,要理清“混”与“改”的关系,“混”是基础,“改”是关键,要以“混”促“改”。

央企加速“创建世界→流”

《国资报告》:2019年1月,国务院国资委选定 10 家中央企业,作为创建世界一流示范企业。在报告看来,创建世界一流示范企业主要原因是什么?

刘斌:党的十九大提出“培育具有全球竟争力的世界一流企业”,国资委积极部署相关改革工作,通过创建世界一流示范企业,可以进一步促进我国一批大企业在规模、技术、管理、国际化水平等方面走向世界前列。

当前,我国部分中央企业已经具备成为世界一流企业的基础和条件。但是,与世界一流企业相比,在管理、技术、核心竞争力方面仍具有相当大的差距。因此,通过对标世界一流企业,有针对性地开展全方位、深层次的综合性改革,创建世界一流示范企业,是开创我国国企改革发展新局面的一项重要举措。

根据公布的资料显示,创建世界一流示范企业允许综合运用推进混合所有制改革、完善市场化经营机制、健全激励约束机制等各项国企改革政策,充分发挥改革实效。同时,可自主决策商业类子企业开展混合所有制改革、健全激励约束机制等改革事项。

《国资报告》:对于入选的示范企业来说,将具有哪些优势?

刘斌:首先,国务院国资委将进一步加大对创建世界一流示范企业的授权力度,进一步明确“统一授权和个性化授权相结合”的一企一策授权原则,对创建世界一流示范企业的共性事项,进行统一授权放权。

其次,创建世界一流示范企业可自主决定发展规划和年度投资计划;自主决定重大担保管理、债务风险管控和部分债权类融资事项;围绕主业开展的产业链延伸业务和商业模式创新业务,视同主业投资;在主业范围进行股权投资按年度向国资委进行事后备案。

同时,创建世界一流示范企业将进一步健全激励约束机制,将推动所属子企业采取股权、期权、分红以及员工持股等多种方式开展中长期激励。

《国资报告》:根据报告,创建世界一流示范企业将具有哪些改革特色?哪些企业进展较为迅速?

刘斌:“一企一策”、综合改革将成为创建世界一流示范企业改革特色。

首先,10 家创建世界一流示范企业涵盖航空、能源等领域,受所属行业、企业类型、发展阶段等差异的影响,在创建世界一流示范企业的过程中,将根据“一企一策”原则,选择不同的改革路径和策略。

其次,在创建世界一流示范企业改革中,推进混合所有制改革、完善市场化经营机制、健全激励约束机制等综合性改革将成为趋势,通过改革将促进示范企业在管理、技术、核心竞争力等方面的综合能力提升。

目前,10 家创建世界一流示范企业已提出多项综合改革计划。尤其是航天科技、国家电网动作较快。

航天科技主要尝试在民用领域或者非总体单位、型号的业务单位中尝试混合所有制改革。目前,已经开展10家经营类军工研究所转制试点、中长期激励试点、市场化选聘职业经理人试点等。已完成航天工程、康拓红外、乐凯新材三家公司上市,九院资产整体上市和十一院无人机业务重组上市。而且,航天科技下属湖南航天、航天云网科技已入选双百行动企业。

国家电网在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等领域探索的基础上,将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域,还将推进装备制造企业分板块整体上市,而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。

对国企改革与发展的展望

《国资报告》:知本咨询与人大学商学院、人大国企改革与发展研究中心联合推出的这份报告,主要想达到的目标是什么?

刘斌:我们之所以总结和分析国企改革的实践经验,是想看一看在过去的一年时间内,在生机勃勃、自强不息的中华大地上,在国有企业改革的土壤上,发生了什么样最新的实践。

主要想达到两个目标:一是从微观层面上给广大国企带来一些路径、方法、模式上的参考;二是从宏观层面上助力国有资本管理机制能够更加推动中国经济的发展。

《国资报告》:根据报告,您如何评价国有企业在 2018 年的改革表现?

刘斌:2018年是中国国企新时代改革的“春播年”:播下“双百工程”的种子,期待标杆示范的果实;播下“职业经理”的种子,期待市场千部的果实;播下“宜控宜参”的种子,期待国资配置的果实;播下“两类公司”的种子,期待监管革新的果实。

《国资报告》:根据报告得出的结论,2019 国企改革与发展的情况将会如何?

刘斌:基于现有材料和我们的研究,我们预测将主要呈现以下四个趋势:

第一,国企混改步入加速期。混改将在重点领域、关键环节发力,在实施方面将向“改”的阶段大幅迈进。

第二,综合改革步入快车道。从国企改革政策导向及改革动态来看,中央及地方国有企业为提升在管理、技术、国际竞争力等方面的竟争力,将不断积极推进综合改革。

第三,员工中长期激励,尤其是员工持股试点仍将是 2019 年国企混改的重点和亮点。

第四,授权调整机制将提升混改效果。2019 年国企混改创新突破很可能出现在国有资本投资、运营公司出资的国有企业中,以及主业处于竞争领域的商业类国有企业中。

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