文|张利国（中国人民大学企业管理博士、国际注册管理咨询师、知本咨询执行董事）
编辑|亿亿
2020年3月，河北省国资委正式印发《河北省国资委授权放权清单（2020年版）》（以下简称《清单》），这是河北省加快推进国有资本授权经营体制改革，促进现代国有企业激发生机活力重要举措。
图|河北省国资委官网
河北省国资委重点选取混合所有制改革、国有产权管理、重大财务事项、薪酬管理和中长期激励和选人用人等共计5大类21项授权放权事项列入《清单》。对比2019年国务院国资委授权放权清单，我们认为，河北省《清单》体现三个关键词，即积极、稳妥、因地施政。
（一）“积极”响应并贯彻落实国有资本监管体制改革部署
根据知本咨询混改研究院的跟踪统计，截止2020年3月，全国正式发布授权放权清单的地方国资委包括重庆、安徽、山西、山东、贵州、河北等共为6家。
而河北省作为为数不多的拟定并印发《清单》的地方国资委之一，能够及时落实并推动国有资本授权经营体制改革，对于省监管企业进一步加快并深化改革将起到积极有力的作用。河北省监管企业也需要及时有效用好用活被授权事项，结合实践加快推动本企业的改革进程。
（二）“稳妥”推动并确定授权放权事项
河北省国资委本次授权放权事项共21项，与国务院国资委授权中央企业的事项数量一致（也是21项）。
通过我们逐条对照分析可以看到，其中16项授权事项基本一致，3项授权事项基本类似（主要包括担保事项、会计政策事项和资产负债约束事项），而2项目授权事项存在较大的差异性。由此可以看出：
一是，河北省国资委参照并紧跟国务院国资委授权放权事项，既体现出加快推动国有资本监管体制改革的决心，也表现出相对稳妥的改革力度；
二是，河北省国资委在印发《清单》的同时，同步制定出台了《关于实施授权放权后进一步加强和完善监管的意见》，有效实施了放管结合，有序推动改革，从而确保监管企业“接得住、行得稳”。
（三）“因地施政”差异化结合地方监管企业特点实施
结合我们对河北省《清单》与国务院国资委授权放权清单的差异对比，存在2个重要事项的区别。具体说明如下：
国务院国资委授权放权清单中有2项不在河北省国资委《清单》范围：
【14. 对商业一类和部分符合条件的商业二类中央企业实行工资总额预算备案制管理。
17. 中央企业控股上市公司股权激励计划报国资委同意后，中央企业审批分期实施方案。】
这两条为何没有出现在河北省国资委《清单》内呢？知本咨询混改研究院分析认为：
一是，由于河北省全省，尤其是监管国企的行业特点决定的。
河北省监管国企主业大多为煤炭、钢铁、化工等，资产驱动型为主，面临较多的去产能、去杠杆、保环保的要求，再加之大多国企历史遗留问题普遍，导致大多企业冗余性人员占比大，人工成本压力大。而工资总额预算备案制更适应于成长快、人才驱动为主的行业，工资总额预算备案制的管理对于河北省监管企业基础尚不具备，仍需要省国资委统筹管理。
二是，同样的情形，河北省国资控股的上市公司具有类似的行业特点，股权激励机制针对重资产或传统投资为主的产业公司激励预期效果并不会突出，也就不难理解有关上市公司股权激励的授权事项并未出现在《清单》中。
河北省国资委授权放权清单中有2项不同于国务院国资委《清单》范围：
【2. 授权监管企业审批境内子企业产权转让、增资或改制企业国有资产处置方案（公益类、主要承担重大专项任务的商业类子企业以及其他重要子企业产权转让、增资事项除外）。
16. 监管企业决定企业日常经营损失认定、不良资产申报划转事项。】
以上这两条实际上是结合了河北省实际情况制定的。
一是，河北省新旧动能转换大背景下，监管企业势必存在较多的国有企业内部的资产、业务、产权等的重组整合或处置问题，在有效保障国有资产不流失情况下，授权监管企业在企业内部进行重组整合，风险可控基础上，效率半大幅提升。
二是，传统国企特点背景下，基于历史或产业转型升级要求，进行日常的经营性损失或不良资产整合授权后，同样可以提升经营决策效率但风险基本可控。
河北省国资委《清单》积极、稳妥、因地施政的特点，值得更多地方国资委借鉴，尤其建议各地方国资委“因地施政”的授权放权更要突出，从而更加有利于加快国资体制改革、加快国企机制改革，促进国有资本配置效率、效果提升。
