文|王娜（国际商务硕士，国际注册管理咨询师，知本咨询混改研究院主管研究员）
编辑|亿亿
在国有企业发展过程中，中高层干部是经营管理的骨干,不但数量上占管理层的多数，而且处在国有企业的改革与发展的一线位置，起着承上启下的重要作用。
作为国有企业三项制度改革的核心内容之一，知本国企混改研究院认为，干部管理改革工作不但从始至终并未停止，而且是逐渐在广度和深度上进行延伸的。
一、 干部管理历来都是三项制度改革的重点工作
2001年，中央层面发布了第一个三项制度改革文件《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔2001〕230号，以下简称“230号文”），明确指出，将深化三项制度改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一。
同时，230号文给我们描绘了国有企业三项制度改革的20个目标，其中就包括7个干部人事改革目标，即调整企业组织机构、取消企业行政级别、实现管理人员竞聘上岗、加强对管理人员的考评、依据考评结果进行奖励或处罚、加强对管理人员的培训等内容。
自2001年以来，中央层面在国有企业干部管理改革方面的政策力度在持续提升，为国有企业能够彻底实现干部的能上能下做好顶层设计工作，从政策上指导国有企业彻底打破传统干部管理能上不能下的局面。
二、 干部管理的重点在于加强董事管理和经理层人员管理
从中央层面干部管理政策出台的历程来看，知本国企混改研究院认为，基本脉络依次是加强法律顾问管理，从人员管理方面健全企业法人治理结构，加强对企业负责人、职工董事、加会计师、外部董事、外派监事、经营管理者、股权董事、经理层市场化选聘、独立董事的管理工作。
从政策类型来看，干部管理政策主要集中在三个方面：一是从整体上健全法人治理结构；二是针对董监高人员管理；三是针对法律顾问、总会计师等人员的管理。
从政策数量来看，知本国企混改研究院看到，加强对董事人员的管理仍是干部管理的重点工作，其他依次是加强对经理层人员、监事的管理。
制图|知本咨询
三、 董事管理方面重点在于提升外部董事占比，完善金融机构股权董事管理
1、外部董事占多数的董事会建设并非一蹴而就
（1）2004年：试点推行外部董事制度，外部董事人数不少于2人
较早提出加强董事会建设的政策有《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》（国资发改革[2004]229号）和《关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）》（国资发改革〔2004〕229号）两个文件。
旨在推进央企股份制改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，适应新的国有资产管理体制的要求。
两个文件都明确提出要建立外部董事制度，试点初期外部董事不少于2人，逐步提高外部董事的占比，建立有效制衡的决策监督机制。
（2）2009年：明确董事会试点企业的外部董事管理制度
为进一步加强董事会试点中央企业外部董事队伍建设，促进董事会规范有效运作，2009年高层发布了《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》（国资发干二[2009]301号），对外部董事的管理方式、任职条件、选拔和聘用、评价和薪酬、退出机制进行了详细规定。
（3）2017年：要求国有独资、全资公司全面建设外部董事占多数的董事会
2017年，为改进国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，高层出台了《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号），明确要求国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会。
2、 进一步加强金融机构股权董事管理，为金融机构改革做好顶层支持
2019年12月，高层下发《金融机构国有股权董事管理暂行办法》，对股权董事的选派标准和任期、工作职责和权利、工作程序、报告制度、考核评价、监督管理等方面进行了明确规定。
此举为了加强国有金融资本管理，维护国有金融资本安全和国有出资人合法权益，明确履行国有金融资本出资人职责的机构向金融机构派出国有股权董事的职责，规范工作程序，
3、 进一步完善职工董事管理，有效发挥其在董事会作用
2006年，为充分发挥职工董事在董事会中的作用，高层出台了《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》。
明确在中央企业建立董事会试点的国有独资公司公司董事会成员中，至少有1名职工董事。同时对职工董事的任职条件、选聘、权责利、退出等进行了详细规定。
2009年，《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》出台，从职工董事的特别职责、工作条件、履职管理等方面进行界定，进一步发挥职工董事在董事会中的作用。
四、经理层人员管理重点在于加强企业负责人管理和经理层市场化选聘
1、国有企业负责人管理重点在于个人投资方向、收入等方面的管理
中央层面，从2005年开始加强对国有企业负责人的管理，2005年8月出台了《国家公务员、国有企业负责人不得投资煤矿》，明确了企业负责人不能参与的投资事项。
在2015年，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件通过，严格规范央企负责人的收入。
2、 持续推动市场化选人用人向纵深发展，真正实现管理人员“能上能下”
2017年，《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》通过，将董事会、经理层由过去的“同纸任命”改为分层管理，形成分类分层的企业领导人员管理体制，有效解决经营管理者“能上不能下、能进不能出”问题。
2020年，《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》发布，从实操的角度来指导国有企业有效开展经理层人员的市场化选人用人改革。
这里知本国企混改研究院要重点明确的是，职业经理人是完全市场化的管理机制，任期制和契约化管理是传统干部管理相完全市场化管理的一种过渡机制，虽然不是完全的市场化管理，但是和职业经理人制度一样都是对传统干部管理的一种实质性冲击。
整体来看，要做好国有企业干部管理改革，需要从以下四个方面来进行改革与创新，有效发挥不同干部在企业管理中的作用，促进企业高质量发展。
建设以外部董事占多数的董事会，做好外部董事、职工董事管理；
从顶层设计的角度做好改革与创新，创新金融机构股权董事管理；
将企业的市场化选人用人向纵深推进，推行契约化与职业经理人管理；
做好外派监事、法律顾问、总会计师等管理人员的管理工作。
