国务院新闻办公室发布会现场
■中国经济时报记者 孙兆
10月22日下午，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。商务部副部长蒋成华在会上表示，今年是“十五五”开局之年，前三季度，商务运行总体平稳、稳中有进。消费持续扩容，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%;外贸快速增长，货物进出口增长18.8%;实际使用外资5488亿元，存量外资保持稳定;对外投资合作有序发展，非金融类对外直接投资1010亿美元，为“十五五”开好局起好步奠定了坚实的基础。
01
对外投资合作着力强基固本提质增效
对外投资合作是扩大高水平对外开放、拓展国际循环的重要内容。
商务部对外投资和经济合作司司长赵春峰表示，对外投资合作是畅通产业链供应链国内国际双循环的重要纽带。“十五五”是对外投资合作强基固本、提质增效的重要时期。对外投资合作的“高质量”，首先要体现在管理做到位、服务跟得上、发展质效高、利益保护好这四个方面。
第一，加强对外投资合作管理。在法律制度层面，商务部推动出台《国务院关于对外投资的规定》，加快制修订对外投资管理办法及实施细则，推动修订对外承包工程和对外劳务合作两个条例。在行业规范层面，商务部重点落实好去年发布的境外企业廉洁合规和履行社会责任两个指引，同时，进一步会同推动有关方面发布汽车、矿产资源等重点领域的合规建设指引和自律倡议，不断规范企业海外经营行为，营造有序竞争的良好氛围。
第二，健全双边合作机制。本着“企业走到哪儿，投资合作机制就建到哪儿”的原则，商务部积极推进双边机制建设，已经与重点国别建立90多个投资合作工作组，为企业出海保驾护航。同时，针对数字经济、绿色矿产、绿色能源等新兴领域，与合作潜力较大的国别还建立专门工作组，做好机制性保障。目前，商务部已经与有关国家签署了产供链合作、绿色发展等方面的合作文件近百份。
第三，提高对外投资合作质效。商务部加大引导企业稳步参与绿色低碳、数字经济等领域的国际合作，推动智能化、绿色化、融合化发展。今年前三季度，商务部统计，绿色低碳、数字产业领域对外投资同比增长均超过20%，高于总体对外投资增速，绿色、数字成色更加凸显，有关合作项目也有力促进当地产业转型升级，实现了互利共赢。2025年我国境外企业实现销售收入3.8万亿美元，为我国和东道国经济社会发展作出了重要贡献。
第四，完善风险防控体系。商务部始终把维护对外投资合作企业、项目、人员安全放在重要位置，不断健全境外风险防控体系，强化全链条保障。
02
外贸围绕三大支柱塑造新优势
随着全球经贸格局深刻调整，我国加快从贸易大国迈向贸易强国。
商务部对外贸易司司长杨涛表示，“十五五”时期，中国外贸的发展质量将持续提升，出口动能更新、进口潜力更大、发展韧性更足，为建设贸易强国提供坚实支撑。
“我国外贸发展环境也更加复杂，面临三个不确定性，即全球经济增长的不确定性、全球经贸壁垒的不确定性、全球产供链的不确定性，外部风险挑战不断增多。”杨涛说。
杨涛表示，下一步，商务部将进一步扩大高水平对外开放，顺应数字化智能化绿色化的发展趋势，推动货物贸易、服务贸易、数字贸易“三大支柱”深入发展，努力开创贸易强国建设新局面。
在货物贸易方面，商务部会从四个方面发力：一是培育主体。目前，我国有70多万家外贸主体从事生产经营，是中国作为“世界工厂”和“世界市场”的“生力军”，未来商务部将促进他们加快创新升级，做优出口、扩大进口。二是培育品牌。支持外贸企业打造更多中国自主品牌，帮助海外生产者、消费者更加方便地使用中国优质产品。三是培育市场。通过推动出口市场多元化、进口来源多元化和内外贸一体化，更好地衔接世界大市场和中国大市场。四是培育新动能。推动跨境电商、海外仓、绿色贸易、智能外贸产品等创新发展，打造更多外贸“新名片”。
在服务贸易方面，商务部会从三个方面发力：一是促进研发、设计、检测、维修等生产性服务出口，为国际市场提供更多中国“解决方案”。二是支持旅行、文化等生活性服务出口，积极发展入境消费，让外国消费者乐享“购在中国”的高效便利。三是扩大节能环保、医疗健康等优质服务的进口，既助力国内产业的转型升级，也可以更好地满足国内消费者多层次、多样化的生活需求。
在数字贸易方面，商务部会从两个方面发力：一是扩大数字服务出口。推动更多优质的网络文学、视听节目、动漫游戏等出海，支持发展云计算、国际数据服务等新业态，与世界共享中国数字经济发展成果。二是建设国家数字贸易示范区，开展先行先试，培育壮大经营主体，打造数字贸易的产业链、生态圈。
03
商务高质量发展聚焦“四个更”
商务工作贯通城乡、联通内外、对接产销，在经济社会发展全局中发挥重要作用。
蒋成华表示，“十五五”时期，商务部将立足商务工作“三个重要”定位，围绕做强国内大循环、畅通国内国际双循环，“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，全力推动商务高质量发展不断取得新成效。
一是聚焦“活力更足”，培育消费发展新动能。“十五五”时期，商务部将综合施策、精准施策，在优化供给、创新场景、完善设施等方面下更大的功夫，不断激发城乡居民消费潜力，持续增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民美好生活需要。
二是聚焦“质量更高”，拓展高水平开放新空间。“十五五”时期，商务部将积极扩大自主开放，稳妥有序扩大开放的领域和区域。实施自贸试验区提升战略，让改革开放综合试验平台的作用充分发挥。持续打造“出口中国”品牌，让更多的世界好物进入中国的千家万户。不断擦亮“投资中国”名片，健全外资服务保障体系，让中国始终成为广大外商投资兴业的沃土。健全对外投资合作管理体系，优化海外综合服务，让中国企业“走出去”信心更足、步伐更稳。提升“一带一路”经贸合作质效，让共建国家一起分享发展的成果。
三是聚焦“共识更广”，作出全球经济治理新贡献。“十五五”时期，商务部将坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，持续深化多双边经贸合作，扩大面向全球的高标准自贸区网络，积极引领数字、绿色等新兴领域国际规则制定，推动打造开放型人工智能生态，与世界各国一道共同构建人工智能国际经贸规则。
四是聚焦“能力更强”，筑牢开放发展新屏障。“十五五”时期，商务部将深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，健全商务领域风险防范体系。不断优化贸易摩擦应对机制，用好贸易救济调查。完善出口管制和安全审查机制，健全反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规体系。通过不断增强开放监管能力、风险防控能力，促进“十五五”时期高质量发展和高水平安全良性互动。
