“我们社区有个失能老人，家属不管，居委会又管不了，这可怎么办？”在北京西城区，哪个街道、社区有解决不了的法律难题，一通电话，法官来到。正是因为探索出源头防讼、多元化讼、实质息讼的“全周期”解纷方法，西城法院“全周期”诉源治理工作法日前获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。
日前，西城法院召开“坚持和发展新时代‘枫桥经验’诉源治理工作白皮书”新闻通报会，通过介绍“全周期”诉源治理工作法的详细机制，发布《诉源治理工作白皮书》及十大典型案例，助力有效减少诉讼增量、提升治理效能。
源头防讼：
听民意解民忧从源头防范矛盾纠纷
北京陶然亭街道米市社区居民李某精神异常，独居无人照料，发病时狂躁伤人，给社区群众带来不小的困扰。因李某尚有亲属但拒不承担监护责任，居委会又苦于没有监护权，便通过12368诉讼服务热线诉源治理专线联系北京西城区法院，询问对于有亲属的无民事行为能力人，居委会是否可以担任监护人。最终，法院从最大程度保护被监护人合法权益的角度出发指定社区居委会作为李某的监护人。
北京西城区法院以北京市高院12368热线“一号响应”诉源治理机制为基础，“诉源治理直通车”工作站以“线网站巡”同向发力，整合“西城家园”App、人民法院在线服务北京平台等12个渠道，直连群众涉法院系统诉求，并对街道社区等在预防化解矛盾纠纷过程中的司法需求实行“一号受理”，并在2个工作日快速响应。
此外，以巡回法官赵海为旗帜，北京西城区法院还建立了巡回法官团队，推出“群众需要法官来到”党建品牌，线上回应群众诉求，线下深入社区上门巡回。2021年以来，与各街道社区开展视频连线79次，线上回应群众诉求19935件，线下社区上门巡回282次，提供法律咨询326次，指导调解457件。
多元化讼:
对接调解组织建立在线多元解纷机制
在一起涉及金融纠纷的案件中，杜先生额度46万余元的信用卡逾期未还款，银行起诉至北京西城区法院。双方在行业调解组织北京秉正银行业消费者权益保护促进中心的调解下，达成了分期还款方案，拟正式签订调解协议并向法院申请司法确认。但杜先生身处美国，前来北京现场签约交通成本较高，且因时差和工作性质原因很难在国内的工作时间进行实时网络视频调解。后在法院与调解组织帮助下，杜先生与银行代理人依托北京市高院的金融案件多元解纷一体化平台实现异时异地线上签约，成功化解纠纷。
北京西城区法院与43家调解组织形成对接，依托最高人民法院与中央国家机关建立的“总对总”在线多元解纷机制，形成覆盖多个领域的多元化解“链条”，推动纠纷就地化解。巡回法官团队每周深入基层就婚姻家庭、邻里纠纷等开展巡回审判、诉前调解，先行先试开展委派街道调解，开通司法确认“绿色通道”，率先实现“法院+街道”诉调对接全覆盖。
实质息讼：
法官精细研判调解一案教育一片
在另一起典型案例中，北京某国际文化有限公司以外文戏剧培训为主营培训业务，校区遍布，学员众多。因企业经营不善，引发以退费为主要诉求的群体性民事案件。西城法院依托立审执协调机制，各部门法官共同召开专业法官会议精细研判，约谈企业负责人，实际了解企业资金流水、股东救企心态、实际履约等情况，结合诉讼成本、经营口碑等要素，分析利弊，鼓励企业直面问题、积极解决，最终确定了前端速裁庭室出具示范调解，后端精审庭室出具示范裁判的处理思路。统筹前后端庭室调审节奏，就各自承办案件发出示范调解书和判决书，引导尚未起诉的涉案当事人参照示范裁判结果，无需立案即可与企业完成解约及退赔手续，达到“调解一案、教育一片、治理一方”的良好效果。
西城法院发布的《诉源治理工作白皮书》提到，2022年以来，社区治理、合同、金融、知识产权四类诉源治理关注的重点领域十类案由新收整体呈下降态势，2022年此类案件收案相较2021年减少13.78%，其中，金融类案件降幅较大，同比下降22.71%；社区治理类、合同类分别同比下降1.83%、12.17%；知识产权类同比增长97.58%。2023年1-10月，四类诉源治理关注的重点领域十类案由收案总数占去年的65.26%，预计全年将保持同比下降态势。一组组数据，彰显着推行“全周期”诉源治理工作法的显著成效。“枫桥经验”在新时代实践中不断丰富发展，在北京西城区法院落地生根、开花结果。
文/本报记者戴幼卿实习生李浩天
