去年，《北京市自动驾驶汽车条例》表决通过，将于2025年4月1日起施行,本市加速布局相关产业链。图为无人巡逻车在北京经开区进行道路测试摄影/本报记者付丁
2025北京两会过去一年，从立法到监督，北京市人大常委会坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，以高质量立法、监督工作为首都发展保驾护航。锚定2024年初定下的工作计划，自动驾驶汽车、优化营商环境、外商投资、国际商事仲裁中心建设、消防、动物防疫、京津冀社保卡一卡通等立法修法项目掷地有声；针对反电信网络诈骗法、城市更新条例、养犬管理规定等开展的执法检查扎实到位。在这份诚意满满的答卷里，有心系经济社会发展的大情怀，有聚焦社会公共治理的大文章，也有推动新时代首都发展的大手笔。·立法篇·关键词：服务大局推进重点领域、新兴领域立法立法是人大及其常委会的一项重要职权。过去一年，市人大常委会着眼于“四个中心”功能建设、首都高质量发展、超大城市治理和京津冀协同发展等对立法保障的实际需要，把握提高地方立法质量这个关键，积极开展重点领域、新兴领域立法，以良法服务首都发展大局。推动经济高质量发展无疑是本市各项工作的重中之重。近年来，北京立足新发展阶段，聚焦培育发展新质生产力，其中，瞄准自动驾驶汽车这条新赛道，北京加速布局相关产业链。不过，随着实践的不断深化，也面临着部分创新应用活动缺乏法律支撑的问题。在2024年出台的各项法规中，《北京市自动驾驶汽车条例》备受关注。鼓励自动驾驶汽车技术创新和产业发展、明确自动驾驶智能化路侧基础设施建设、规定可探索使用自动驾驶汽车的场景、规范自动驾驶汽车的若干安全问题……该条例固化北京实践经验，全面回应了制约北京市自动驾驶汽车技术创新和产业发展遇到的突出问题，促进自动驾驶汽车技术和产业持续、规范、健康发展。近年来，外资已经成为本市开放型经济发展的重要力量。为了给构建开放型经济新体制提供法治保障，《北京市外商投资条例》于2024年5月31日由市十六届人大常委会第十次会议表决通过，自7月1日起施行。北京以地方立法的形式作出制度设计和承诺，为外商在京投资、经营送上“定心丸”。“条例最大的特点在于为外商投资营造了更加公开、透明、可预期的市场环境，展示了既有刚性又有温度的‘北京服务’品牌，构建了更好分享制度型开放红利的规则体系。”市人大常委会法工委副主任程晓君说。值得一提的是，2024年是京津冀协同发展战略实施十周年，也是京津冀人大协同立法十周年。2024年9月27日，市十六届人大常委会第十二次会议通过了《北京市推进京津冀社会保障卡一卡通规定》，为三地协同立法再添新注脚。本次立法也有不少创新点：该规定突出解决京津冀一卡通这个专项问题的重点，提出按照“小切口”“小快灵”的立法要求，采用“规定”的立法体例，有几条写几条，做到切实、管用、可操作，是实现同一文本、同步审议、同步表决、同步宣传实施的又一重要协同立法成果，推动京津冀协同立法从以往的交通、环保、文化、科技等领域向社会民生领域延伸拓展。关键词：开门立法集万民之智纳百家之言开门立法，广泛凝聚共识，北京市人大常委会高质量开展立法工作。发挥代表主体作用，完善代表参与立法工作制度机制，认真听取、充分吸纳代表意见建议；注重发挥相关领域或具有相关专业知识背景代表作用；充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，邀请相关领域专家参与立法工作……集万民之智，纳百家之言，立法工作不断提质增效。例如，围绕《北京市乡村振兴促进条例》的制定，市人大常委会农村办坚持开门立法，广泛征求代表、涉农区人大、高校和研究机构、专家学者、社会公众意见，利用12345政务服务热线平台整理农村群众诉求，通过密云区河南寨镇基层立法联系点面对面听取基层干部群众的建议，认真研究并吸收采纳各方意见建议，对法规草案做了较大幅度的修改完善。依托遍及全市的代表家站，代表与人民群众的联系更为密切，更能广泛凝聚民意民智。本市1.6万名四级代表依托全市345个代表之家、2590个代表联络站，就地就近常态化开展实地调研、联系群众、征求意见、化解难题、报告履职情况等工作，让群众在代表家站“找得到人、说得上话、议得成事”。据统计，已有2000余人次市人大代表到各区家站开展了各类联系群众的活动。代表在立法工作中的作用得到充分发挥。在乡村振兴促进条例、外商投资条例、实施动物防疫法办法的相关立法工作中，市人大常委会法工委积极邀请代表参加有关调研活动和会议，就法规内容向代表征求意见建议。同时，组织各级人大代表为立法计划编制、法规案办理以及全国人大常委会有关法律草案、津冀等省市法规草案征询意见建议1400余条。围绕常委会重点工作，通过代表履职平台征集代表意见6次、调查问卷3次、征集公众意见14次，代表累计参与44085人次，19620人次代表反馈了意见，充分推动“民声民智”变成“良策实招”。关键词：调查研究针对问题立法立法解决问题调查研究是谋事之基、成事之道。过去一年，北京市人大常委会开展形式多样的调查研究，各项工作接地气、察民情、聚民智、惠民生，推动立法工作有效回应实际需求。市人大常委会的调查研究工作步履不停。在国际商事仲裁中心建设条例立法过程中，从立项初期开始，赴在京仲裁机构、法院等各方调研近20场次。制定实施动物防疫法办法过程中，实地考察动物诊疗服务、诊疗废弃物处理、狂犬病定点免疫、动物防疫管理等情况。优化营商环境条例立法过程中，组织企业家特别是民营企业家专题座谈会，对企业提出的相关问题，及时在修订草案中予以回应。在制定推进京津冀社保卡一卡通规定过程中，组成三地联合调研组，赴上海市、安徽省调研，共同向其他协同发展区域学习协同立法经验，实地察看30多个一卡通场景点位。以《北京市外商投资条例》为例，扎实的调查研究是条例顺利出台的基础：市人大常委会民宗侨外办公室根据条例一审情况，及时梳理细化28项二审前的调研工作任务，倒排工期周密安排，积极协调立法专班4个部门共同参与，先后赴11个市政府部门及有关区深入调研。在2023年调研60余家外资企业的基础上，带着修改草案，赴10余家不同国家和地区外资企业、立法联系点、法治研究基地、北京律师协会等市场主体、立法外脑、法务专家把脉问诊、畅谈感受。组织召开30余次座谈会，针对外资企业关注的政企沟通、标准制定、政策推送、政府采购、参与科技创新、促进数据跨境等解决方案和制度设计听取意见建议数百条。又如，围绕制定《北京市长城保护条例》立项论证，市人大常委会教科文卫办公室会同常委会法工委、市司法局、市文物局等部门赴密云、昌平、延庆等区实地考察司马台长城、蟠龙山长城等地，多次召开座谈会、研讨会和工作推进会，广泛听取政府相关部门、长城沿线6个区文物主管部门和相关乡镇负责同志、长城景区管理人员等多方面意见建议。在此基础上，论证了立法的必要性和可行性，并针对长城保护工作机制尚不健全、整体保护措施需加强、长城活化利用活动需规范、长城文化价值挖掘不充分、公众参与渠道不畅通等问题，在明确长城保护管理体制、建立全面有效的长城保护管理制度、细化完善长城传承利用制度等方面提出了制度设计思路。·监督篇·关键词：问题导向找准问题紧盯不放监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。过去一年，市人大常委会坚持正确、有效、依法监督，综合运用多种法定方式，对法律法规实施情况和“一府两院”工作开展监督。监督的目的是发现问题、解决问题、推动工作，而坚持问题导向就是敢于正视问题、善于发现问题、积极推动解决问题。在2024年市人代会上，有152人次市人大代表提出了11件关于“推进医疗服务信息化便民惠民”方面的议案，经大会主席团决定，列入常委会监督工作计划。市人大常委会教科文卫办公室专门制定了监督工作方案，确定了信息化基础设施建设、“互联网＋医疗健康”服务体系、基层医疗卫生信息化建设、网络和数据安全等四方面监督重点。以问题为导向，相关调研工作紧锣密鼓地开展：2024年，常委会专题调研组到7家不同隶属关系和级别的医疗机构现场调研，并座谈听取了北大第一医院等8家医疗机构的情况介绍；到北京联通、京东健康等信息化服务企业，全方位了解本市医疗服务信息化便民惠民情况；在常委会官网首次以网络问卷调查形式征求社会意见；在代表家站召开座谈会，邀请社区居民与常委会专题调研组、市区两级人大代表、政府部门等面对面交流，了解群众真实需求。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，也是代表们的重点关切。围绕就业问题，过去一年，市人大社会建设委员会密切跟踪监督市政府落实“建立健全促进就业创业保障制度，完善劳动关系协商协调机制”审议意见情况。代表们实地走访了马驹桥零工市场，调研了解零工市场建设运行、提升区域性公共就业服务质效等情况；走访台湖镇唐大庄村，调研了解该村借助临近北京环球影城区位优势、积极发展精品特色民宿、促进群众就地就近就业等情况。围绕激发市场活力、稳定扩大就业容量、着力解决结构性就业矛盾、关注重点群体就业、加强新就业形态劳动者权益保障等关键问题，委员、代表们积极建言献策，督促政府部门回应民之所盼。关键词：数字赋能监督“钱袋子”善用新技术为了方便代表监督政府“钱袋子”，更好履行审查监督职责，依托大数据技术，人大财经联网监督持续升级焕新。近年来，市人大常委会财经办、预算工委深入推进财经联网监督工作提质增效，新一版的财经联网监督平台将监督范围从预算监督拓展到计划、国资、债务、审计整改等多重场景，打造覆盖人大财经审查监督业务全流程、各环节的联网监督平台。随着财经数据资源池的建立，监督壁垒被打破。据统计，采集数据资源涵盖近5万套报表，7万多条项目信息，22大类1亿多个数据条目，6000余份政策法规文件。通过汇总数据，人大代表可以对某个项目进行“素描”，了解每个项目支出多少、花费多少、达到什么效果。通过集成不同领域数据资源，可以实时生成各类财经数据分析报告，支持代表监督“钱袋子”的手段更直观、更方便，也为人大代表依法开展事前评估、事中监督、事后评价提供支撑。在财经联网监督系统中，还设置了“阅、查、比、参、议”辅助功能，保障代表“看得全”“看得懂”，服务代表“审得细”。过去人大财经审查监督的形式，主要是通过听取政府部门工作报告、到有关部门和地方调研等方式开展具体工作。现在，通过科技手段可实施全口径审查、全过程监管。在监督理念上，从过去的被动监督转变为主动监督、敢于监督和开展全过程监管；在监督方法上，从过去的静态时点审查监督转变为静态时点与动态实时审查监督相结合，线上持续跟踪监测与线下调研分析相结合；在数据利用上，与过去的简单、时点数据单一比较到多维度预警分析，数据的丰富性和纵深性都实现了跃升。此外，人大财经办、预算工委在财经委会议现场，为委员提供现场PAD端辅助审查服务，以实景照片和数据效果图的形式展现本市经济社会发展和改革创新成效。手机移动端应用也在完善升级，可实时提供预算辅助审查、财经数据解读、历史数据比对、政策法规查阅、在线提交意见等服务，助力人大代表“指尖”履职。关键词：凝聚合力发挥专业优势监督提质增效2024年是京津冀协同发展战略实施十周年，也是大运河成功申遗十周年，三地人大对《关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定》实施情况开展了协同监督。此次检查突出全面协同，凝聚京津冀三地人大监督合力。三地人大常委会共同制定了协同执法检查工作方案，确定检查重点，组成调研组赴北京、天津、河北等33处点位实地调研。三地在监督方式、监督时间、监督步骤上同频互动，做到资料信息及时共享、经验做法随时交流、各项工作同步推进，以全过程协同方式提升执法检查效果。专业力量的加持，让人大监督工作更加切中要害。紧盯百姓“看病钱”“救命钱”，2024年，市人大常委会听取和审议了市政府关于医疗保障基金使用监督管理情况的报告并开展专题询问。在监督工作中，市人大社会建设委员会充分发挥专业代表作用，邀请了40余位医疗医药领域和关注医疗保险工作的代表，组建3至5人一组的15个调研小组，由代表牵头，开展18次小型化、专业化、灵活化的蹲点调研，让代表成为调研的主导者、问题的发现者、政情民意的传递者，增强监督的针对性、专业性和实效性。同时，通过蹲点调研共查找问题110余个，提出建议80余条，形成专题调研报告14个，研究破解医保基金使用领域问题。代表们提炼的“社区卫生中心服务能力与群众医疗需求不匹配”“国谈药‘双通道’落地较慢”“慢性病长处方政策有待完善”等与群众利益息息相关的问题，为提高专题询问质效奠定了扎实基础。此外，还针对调研中发现的群众普遍关心的就医购药、医保报销、异地就医、医保经办等问题设计调查问卷，通过人大代表履职服务平台广泛征求市、区、乡镇三级代表意见，积极践行全过程人民民主理念。8466名代表提出了意见建议，医保基金监督的民意基础更加扎实。本版文/本报记者蒋若静
