中新网上海12月20日电 (记者 郑莹莹)《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称：“数据二十条”)12月19日对外发布。上海数据交易所研究院院长、复旦大学管理学院教授黄丽华20日在线上会议中解读说，在世界各国争相发展数字经济之际，“数据二十条”的发布有利于中国构筑起国家竞争的新优势。
她指出，传统的土地、劳动力、资本、技术等生产要素对经济增长的贡献已经越来越有限，“数据二十条”旨在加快构建数据基础制度，充分发挥中国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，“其最终价值在于两个重要的目标指向：一是增强中国经济发展的新动能；二是在世界各国争相发展数字经济之际，有利于中国做强做优做大数字经济，构筑起国家竞争的新优势。”
需处理好国际、国内两个市场的关系
在解读中，她表示，最近欧盟和美国纷纷推出了与数据治理相关的法案，世界各主要经济体都在积极地争取数字经济发展的契机。中国如何参与国际治理成为一个重要议题。
“在数据要素基础制度构建之初，有必要提出关于参与国家规则制定的要求和基本原则，处理好(国际、国内)两个市场的关系，这对确保中国数据要素长远的发展具有重要意义。”黄丽华说。
中国数据市场培育刚刚起步
黄丽华指出，目前中国与数据相关的制度体系缺失，市场培育还只是刚刚起步，相关的配套产业尚未形成，市场参与者的动力和意愿不足。这些问题的解决离不开政府的引导、监管和积极作为，同时也需要市场的作用，尤其是市场主体的主动作为。
她表示，“数据二十条”一方面鼓励企业积极参与数据要素市场，另一方面强调企业必须树立责任意识和自律意识。
个人信息数据授权使用
“数据二十条”明确提出了建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。
在“建立健全个人信息数据确权授权机制”中，“数据二十条”指出，对承载个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用。
黄丽华指出，“数据二十条”从数据主体的视角来界定了个人信息数据，对一般的个人信息数据提出了授权使用、依法保护的基本方法；对涉及国家安全的特殊个人信息数据，提出了可依法依规授权有关单位使用。(完)
