宋明霞：电力大数据与电力大市场

题记：2024年9月22日下午，北京大学国家发展研究院成立三十周年庆祝活动之智库分论坛——朗润•格政第188期在承泽园举行。本次智库分论坛以“高水平市场经济之路”为主题。本文根据人民日报数字传播研究中心主任、人民碳中和研究院院长宋明霞的演讲整理。

我今天的主题是电力大数据与电力大市场的关系。在当前绿色低碳转型的背景下，中国电力行业正经历着深刻变革，其中流传着一句话：“电从远方来，来的是清洁电；电从屋顶来，来的也是清洁电。”这句话生动描绘了我国电力结构的绿色转型趋势。还有一句广为流传的“算力的尽头是电力”，而“算力+电力”的组合，在某种程度上，正是电力大数据与电力大市场深度融合的体现。

我将从认知、行动与问题三个维度探讨电力大数据与电力大市场的内在联系。

认  知

首先，电力大数据的存在并非新鲜事物，它伴随着发电、输电、变电、配电、用电及调度等各个环节自然产生，涵盖了运行监测数据、交易过程中的营销数据以及企业的管理数据等海量信息。科技的进步使得我们逐渐认识到这些数据背后所蕴含的战略价值。

国家层面对此的战略认知包含两个重要规则与两个关键目标。2005年，我国制定了《电力市场运营基本规则》，而到了2023年，随着《电力市场运行基本规则》的出台，实现了18年来的首次修订。这一修订的核心在于确立了“1+N”模式，市场主体的构成已扩展至发电企业、供电企业、售电企业、电力用户及新兴经营主体，体现了市场主体的多元化发展。

两个关键目标分别是：到2025年，全国统一电力市场体系初步建成；到2030年，全国统一电力市场体系基本建成。这两个目标紧密契合能源革命的需求，旨在构建一个市场主体多元、公平竞争、自主选择的市场环境，以实现电力资源在全国范围内的高效优化配置。

在此基础上，我们对电力大数据与电力大市场形成了更为清晰的基本认知。首先，电力大数据在电力大市场中发挥着压舱石的作用，是不可或缺的核心要素。其次，电力大数据是推动电力市场化改革的重要途径，它能显著提升电力市场的运行效率，同时增强电力大市场的供应稳定性和安全性。

进一步地，我们概括了电力大市场的重要性，主要体现在四个方面：一是助力高效转型，通过建立绿色低碳的电力体系推动社会经济的高效发展；二是优化能源结构，促进能源体系的多元化与可持续性；三是激发市场活力，通过市场化手段促进电力行业的创新与竞争；四是实现均衡发展，确保电力资源在不同地区、不同用户之间的合理分配。

上述认知可归结为两句话：电力大数据在全国统一大市场中占据重要地位，对实现双碳目标具有深远意义；而能源安全作为国家社会发展的基石，电力作为能源领域的关键组成部分，在构建全国统一大市场中扮演着至关重要的角色。至此，从国家层面来看，电力大数据与电力大市场的战略地位已明确，战略定位清晰，战略步骤亦有序展开。

行  动

在行动层面，我们观察到电力大市场的内部梳理与优化正如小鸡破壳般从内部逐步展开。通过案例分析，我们发现电力系统内部的问题，如过去普遍存在的低电压难题，现已通过大数据技术的应用实现了秒级定位与解决，显著提升了内部市场的运营效率与贯通性。

在地市级城市层面，以张家口为例，这座冰雪之城在疫情期间便已开始利用电力大数据洞察经济动态，进而拓展至冰雪产业等六大产业发展的监测，其行业影响力已超越传统电力企业范畴，延伸至更广泛的产业领域。秦皇岛作为旅游城市，电力数据同样成为透视其旅游、康养等产业发展状况及动态变化的重要窗口，电力企业通过数据分析，深入参与到地方产业的评估与规划中。在廊坊，电力数据的深度应用则体现在基于多维度电量指标构建的小微企业景气指数分析模型上，该模型与地方政府及产业紧密对接，对县域经济的拉动作用显著，展现了电力大数据与地方经济深度融合的成效。

从地市级到省级层面，电力大数据的提炼与反馈机制进一步成熟。冀北电网作为区域电力数据的中枢，不仅为省政府提供了详尽的区域经济洞察，还成为了当地经济发展的晴雨表。进一步扩展至京津冀区域，电力大数据在促进三地经济联动、经济结构变化及行业产业情况分析方面同样发挥着重要作用，成为区域经济发展的重要参考。而在冀北电网内部，其新兴电力市场已在国内处于领先地位，形成了一个既对外开放又内部协同的闭环系统。

问  题

尽管已取得显著进展，电力大数据与电力大市场的发展仍面临诸多挑战与堵点，特别是在跨行业、跨区域联通方面，安全与开放成为亟待解决的问题。电力大数据的安全性是全国电力统一大市场的核心，需确保数据牢牢掌握在国家手中，形成共识。同时，开放性问题也不容忽视，电力行业需与其他行业融合，但开放并非一蹴而就，需逐步推进。此外，随着众多细分市场加速绿色低碳转型，如何在转型过程中确保数据安全透明、实现有效融合，成为当前紧迫的课题。

在此，我强调四个关键词，即“立法先行”“标准适用”“科技保障”和“管理机制”。

第一，关于电力数据安全与开放的问题，立法需先行一步，以应对未来数据开放的需求。如前所述，缺乏立法界定，便难以明确数据开放的边界与限制。因此，推进电力数据权属的明确化，制定保护责任与利用规则的法律框架，是确保数据公开透明、合法流通的前提。

第二，标准适用是推动行业发展的关键。在确保电力数据遵循法律规则的基础上，应促进其在电力市场、经济研究、商业创新及经济发展等多领域的广泛应用，实现数据开放的恰当性与适用性的平衡。

第三，科技保障是电力大数据与电力大市场融合发展的核心驱动力。通过科技创新，从硬件的物理层面到软件的智能层面，全方位、多层次地推进两者的深度融合，以科技力量赋能电力行业的转型升级。

第四，管理机制的建立同样不可或缺。在国家法律法规的指导下，设立大数据专属管理机构，明确电力数据的统筹管理与开发职责，实现数据资产的有效管理与利用。随着国家大数据局的成立，这一进程有望提速。

综上所述，电力大数据与电力大市场的深度融合，不仅是社会发展的强劲动力，也是经济转型的重要引擎。其数据规模之大，预示着多元价值的巨大潜力与市场的无限可能。立法先行则是这一融合进程得以深入持久发展的根本保证。

整理：何又夕 | 编辑：王贤青 白尧