2023年以来，甘肃政法机关把主动创安创稳作为推进政法工作现代化的抓手，推动理念转变、思路创新、机制变革、责任重构，有力维护了社会大局稳定。甘肃省庆阳市法学会立足工作实际，聚焦省委主动创稳行动和“三抓三促”行动，统筹融合多领域首席法律咨询专家，紧扣“四个重大”，自觉担负起保一方平安、护一方稳定的政治责任，切实增强警惕性、预见性、前瞻性，全领域、全周期、全方位、全要素做好主动创稳工作，以化解处置房地产领域问题项目、征地拆迁领域现实矛盾、涉法涉诉信访事项为抓手，主动参与基层社会治理、化解现实矛盾纠纷、维护社会安全稳定，以更优质的法治服务助推庆阳革命老区社会治理现代化。
摸排矛盾，为主动创稳奠定基础
路某是一名从贵州来甘肃务工的单亲妈妈，2022年10月的一天，路某14岁的女儿因家庭琐事一时想不开，独自一人前往某农药种子服务中心购买杀虫剂，回家服用后经抢救无效死亡。此事给路某造成了沉重的打击，想通过民事诉讼寻求赔偿，但由于法律知识欠缺、生活贫困，陷入了维权困境。庆阳市合水县的首席法律咨询专家贺建祯在日常矛盾摸排时了解到路某的情况，决定为其提供法律服务。
贺建祯对路某女儿购买农药的过程详细了解后，认为农药种子服务中心售货员在明知路某女儿系未成年人的情况下，依然向其出售农药，违反了《中华人民共和国未成年人保护法》《农药管理条例》等法律法规的相关规定，应当对路某女儿的死亡承担相应过错责任，并给予路某适当赔偿。最终，合水县人民检察院根据首席法律咨询专家的法律意见书，经审查后向合水县人民法院递交了《支持起诉书》及相关证据材料。
2023年9月，合水县法院判决由该农药种子服务中心赔偿路某女儿死亡赔偿金等经济损失38491元。同时，首席法律咨询专家还及时疏导路某在丧女之痛打击下产生的负面情绪，使路某的悲观情绪得到及时化解。
庆阳市委政法委副书记唐兆庆表示，路某一案的及时化解，是庆阳市在推动溯源治理的同时，把完善和提升矛盾纠纷多元调处作为事前预防的重要手段，超前谋划部署、主动担当作为，持续在防范引导上做大矩阵，在矛盾排摸上精准发力，在纠纷化解上集中攻坚，在维护稳定上抓实见效，使得矛盾纠纷预防化解的时效性和成功率大幅提升。
记者在采访中了解到，为把主动创稳工作落到实处，合水县结合路某女儿服毒自杀一案，全面调查县域内农药经营管理监管情况和在校学生心理健康情况后，由合水县人民检察院向相关部门发出公益诉讼检察建议，向教育和科学技术部门发出社会治理检察建议。在检察建议落实阶段，相关部门进入各农药门店，发放《农药管理条例》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规摘编宣传资料；认真分析原因，堵塞漏洞，印发《关于进一步加强全县中小学心理健康教育的通知》等。该案也引起庆阳市有关部门的重视，庆阳市人民检察院为此与教育部门联合，向全市学校指派法治副校长114人，每月推送法治音视频一期，建立未成年人保护阵地11个。2023年9月初，庆阳市法治副校长及检察干警集中进校园开展法治宣讲，实现庆阳市各教育阶段学生普法教育全覆盖。
发挥“首席”优势，深度参与问题化解
近年来，庆阳市一些房地产企业因资金链断裂，陷入延期交房、征拆补偿欠款等问题，由此引发了楼盘项目业主、被征迁群众与房地产企业矛盾冲突不断。这些矛盾冲突因诉求集中并极易激化，同时还存在网上煽动串联、网下响应集访的隐患。
如何有效治理和防范化解房地产领域矛盾纠纷，维护房地产市场的稳定发展？庆阳市决定依托法学会的法律咨询专家库，充分发挥首席法律咨询专家第三方调解机构的作用和首席法律咨询专家的专业优势，把化解现实矛盾风险和疑难案件作为打开工作局面的突破口，召开房地产领域风险化解专题研判会议、征地拆迁领域主动创稳风险研判会议，首席法律咨询专家和政府部门一起研究、认真求证，专题研判分析市区房地产领域问题项目28个、政府债务类风险问题38件。
同时，组织开展房地产领域隐患化解攻坚战，采取“清单+专班+首席”模式，组建由住建、自然资源两部门牵头，属地党委、政府配合，法院、检察院、公安、司法行政部门、金融机构辅助，首席法律咨询专家任顾问的工作专班，16个专班全部进驻问题项目小区，由易到难、上手破局。
唐兆庆介绍，经过工作专班的不懈努力，一些具备条件能够化解的问题楼盘项目取得重大进展。同时，针对问题较为集中、处置难度大、参与群众较多的重大矛盾纠纷，工作专班采取动态调整解决方案，多种手段强力攻坚推进，截至目前，已有效化解处置12个问题楼盘项目，顺利完成2个保交楼项目，最大限度化解了业主群体聚集信访等潜在涉稳隐患。
庆阳市法学会秘书长曹越向记者表示，由首席法律咨询专家参与化解的问题楼盘多属于“疑难杂症”，首席法律咨询专家积极为党委政府重大决策论证、重大风险防控提供法律咨询意见的同时，还引导人民群众通过合法方式维护自身权益，避免发生个人极端访、群体访等事件。庆阳市委政法委、市法学会与市信访局、市直政法各部门建立了信访工作研判会商机制，由法学会组织首席法律咨询专家参加重大、敏感、疑难、复杂的信访事项专题研判，仅在2023年就参与化解信访历史积案132件，参与市委市政府相关负责人接访活动11场次，接待来访群众184批769人次。
融合多领域“首席”，为主动创稳提供智力支撑
主动创稳行动开展以来，庆阳市健全制度机制，充分发挥专业力量作用，努力实现各类风险隐患前端预防、前瞻处置，有效推动被动维稳向主动创稳转变，维护了社会大局的和谐稳定。
为了将“主动创稳行动”各项任务落到实处，庆阳市法学会不断推动创新法学会工作制度机制，创造性开展法学研究、法律服务、法治宣传等重点工作，在推进法学会实体化、实战化建设方面取得了一定成效，为全市的主动创稳行动提供了有力的智力支撑。
庆阳市以推行首席法律咨询专家制度为抓手，与市委依法治市办、市人大常委会法工委、市司法局联合印发了《关于在全市推行首席法律咨询专家制度的实施方案》，制定了《庆阳市首席法律咨询专家工作规则（试行）》，推动市县两级法学会成立组织领导机构，组建首席法律咨询专家库。按照政治素质高、道德修养好、社会责任感强、法律专业技能突出、在相关领域有较高权威性和影响力等条件，从市直部门、社会机构、政法单位等多领域选聘法律咨询专家库成员157人，首席法律咨询专家71人，指导帮助区县法学会推荐选派首席法律咨询专家10名，目前已经实现了首席法律咨询专家全覆盖。
记者在采访中了解到，在推动《庆阳市董志塬生态保护条例》《庆阳市农村住房规划建设管理条例》等立法实践中，都有首席法律咨询专家参与的身影。截至目前，庆阳市首席法律咨询专家已经先后开展地方立法调研20余次、立法论证10次、法律草案审议1次，为党委政府重大决策提供了切实可行的意见建议。
同时，庆阳市首席法律咨询专家还依托“刘巧儿婚姻案”这一红色法治文化资源，倾力打造富有庆阳特色、传承红色法治文化的知名普法品牌，开设法律服务热线“巧儿说法”，截至目前，共向天水、平凉、庆阳片区群众提供法律咨询2.8万余人次，极大地满足了广大群众法律服务需求的同时，更为主动创稳奠定了基石。
（责编|张晶）
来源：民主与法制时报
