编者按：
今年8月，秦朔老师的《大国之城——中国城市经济与治理现代化》一书由浙江大学出版社出版。该书收录了秦老师近年来特别是2020年新冠肺炎疫情后在中国一些有代表性的城市的调研文章，集中反映了他对于城市发展、善治、社会资本等方面的观察与思考。
下文是秦老师给这本书写的序言。
“文章千古事，得失存心知。”
收在这本集子里的文章，是我最近一两年，特别是新冠肺炎疫情暴发的2020年对中国一些区域调研、观察与思考的结果。特别感谢支持我调研的各个城市，没有他们的帮助，这本书中的大多数作品都不会产生。
通过实地采访，对我有三重教育。
首先是对经典性的政府与市场、政府企业、政府与社会的关系等问题有了更透彻的认识。
政府和市场、企业、社会有着不同的功能和作用，不能互相代替，而应有“一臂之距”（one-arm length），这是毫无疑问的。而且我们始终要警惕政府不按经济规律，热衷参与到本应由市场主体决定的竞争性行为中。但政府参与是不是“越少越好”（the less, the better），恐怕也不尽然。
大量采访启示我，政府和市场、企业、社会之间可以互相促进、融合、共济，可以发生一种“嵌入”（in）的关系，而不是“对抗”（versus）的关系。当然，它们之间也有互相制约和博弈的关系。
我还意识到，政府和市场、企业、社会的关系，是动态演进的。在政府权力高度集中、行政性配置资源非常僵化的时代，就需要“放”，放权，放活，放开，“无为而治”，无事不扰。而在百年未遇之大变局，增加“有为而治”的成分，就是势所必然。
有为而治，不是“收”，不等于管制回归，而是通过响应式服务，加上战略性牵引，引导资源更高效地配置，以提升全要素劳动生产率。产业在变，技术在变，商业模式在变，消费者在变，国际环境在变，在变革中，需要服务型政府，也需要有企业家精神的变革型政府。
在我看来，以经济建设为中心的政府也是一种“经济人”。“两个经济人”在中国是一种真实的存在，政府在很多时候同样富有企业家精神。在大数据时代，政府有可能掌握更充分的信息，从而做出更有利于长远可持续发展的决策。同时，政府不是只要把市场规则和政策定好就万事大吉了，因为政府也是环境营造的主体，而环境营造是进行时，永无止息。招商引资的项目的服务也是进行时，不断变化，需要不断响应。
在国与国、地方与地方的新时代的竞争中，纯粹靠单个企业的自发创造已经不够。需要整合各种资源，创造各种配套条件，培育新的产业形态，促进高质量发展。这对政府行为的一致性也提出了更高要求，政府要诚信践诺，要“一张蓝图绘到底”。
从对地方政府行为的观察中可以看到，政府不仅是经济增长的助推者，也是体制机制改革创新的探索者，还是发展质量的守护者。政府对企业也不只是激励，同时还有约束。
其次是对社会资本的至关重要作用有了更加深刻的认识。
社会资本就是能够产生社会信任的软性资本，体现为人与人之间的交往机制更为可信，法人与法人之间的交易成本更低，经济社会中的顾客意识、服务意识、规则意识、契约意识更强。
社会资本发达的地方，就有信任效应、信任效益的正循环——机会和人越来越多地汇聚，汇聚产生互动，带来更多机会，机会再凝聚更多的人，更多的人又带来新的需要和新的机会——于是，在以顾客价值和契约精神为基础的市场经济良序中，人与人共振，共创，共享。
一个地方的社会资本发育，当然和这里是不是比较早地获得了开放性的经济发展机会有关，但和当地的文化、民风、习俗也有紧密的关联。民风也影响政风，政风又影响政企关系。越是有文化积淀、书香传统、崇尚知识的地方，政府、市场、社会之间的信任就更容易建立。在改革开放和经济发展中，作为社会资本的文化与信任，不仅不会褪色，反而愈显其价值。充满进取心的市场经济，因为有社会资本的支持和约束，也有可能向着合作、诚信、环境与社会友好的方向演化。
最后是对中国发展道路有了一些新的思考。
差不多十年前，我写过《重新想象中国：现代性与主体性的交融》一文，认为对一个民族来说，主体性思维的重要性在于激发自己的思想活力、自由生命力以及实践探索能力。那种简单地把某国的今天作为中国的明天的思维，恰恰是主体性思维遗失的表现，它将中国的未来作为别人设定的结果，而看不到属于自己的未来可能。
中国必须走现代化之路，也必须建构和拥有支撑现代化的现代性。与现代性相对立、相排斥的主体性，很容易走到唯我独尊的传统里去。
同时，中国现代性的塑造和中国的现代化道路，既是与世界现代化、现代性演进相联系的过程，也是从自身的精神资源中展开的“内源性生长”和“主体性建构”。不能体现出主体性的现代性，很容易走到鹦鹉学舌、机械照搬的路径上。
而无论现代性还是主体性，都以人的解放、发展、能力的全面提高为依归，都依靠物质世界和精神世界的勇敢实践来真实地呈现。
上述这些观点是我一直坚持的，而本书中实实在在的案例，让我对中国道路是现代性和主体性的交融的创造之路，有了更深的理解。
今天的全球格局和全球治理正在发生深刻变化。中国道路也在为整个世界提供一种借鉴。历史并未终结，而在重新开始。中国力量为这种“重新开始”注入了活水。
长期以来，非西方世界因为种种的不发达和物质精神的双重贫困，被看作“西方奇迹”的对立面而存在，甚至当自己创造出了进步奇迹之后，仍然无法很好地自我理解，更不用说让世界很好地理解自己。
中国道路是一个进行时，以全面现代化的标准来衡量还有诸多难题待解，但现实变化的每一步都启示我们，在人类迈向现代化、实现自由全面发展的过程中，每一条探索之路都可以成为现代化、现代性的活力之源。中国道路既是中国的，也是世界的。
生活之树常青，大地，才是永恒的创造之母。
