2026新年将至，回望2025波谲云诡的国际局势，有哪些影响全球格局的剧变？中国特色外交如何破浪前行？新的一年，世界格局又将往何处去？俄乌冲突能解决吗？中美关系又将迎来怎样的挑战？
12月24日晚上18点，观学院直播厅《思想者说》第18期，观察者网邀请上海外国语大学杰出教授黄靖，和复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授，展开精彩的年终对话。
以下为观察者网整理的文字实录（上）。
印太蕴含机会，美国不会离开，甚至在经济层面可能加大投入
黄靖：观察者网【思想者说】的观众大家好，我们都知道2025年是风云激荡的一年，发生了很多事儿，今天非常有幸邀请到了吴心伯教授，来和我们在年底做个总结。
吴心伯老师现在是复旦大学特聘教授、博士生导师，复旦大学国际问题研究院院长。吴教授长期从事美国、中美关系、亚太安全、周边关系等领域的研究，是一位在这些领域成果非常丰硕的学者。今天我们有幸邀请他来谈一谈2025年国际局势的变化以及后续影响，当然也会谈到中美关系。
首先我想问一下吴老师，2025年世界格局发生了很大变化。如果说用关键词来总结一下2025年的局势变化，你认为哪些关键词是比较重要的？
吴心伯：我想到了三个关键词，分别是调整、变化、转型。
第一点是调整，就是指大国的战略调整，特别是美国在特朗普归来以后，对美国国家安全战略进行了重大调整。在某种意义上，这可能是二战结束以来，美国最重要的一次战略调整。而美国的调整也带动了其他国家，特别是其他大国的战略调整。比如说俄罗斯，它的战略也开始调整，在抓住机会跟美国改善关系，在一些方面重新布局。中国也进行了相应的战略调整，包括我们更加重视与全球南方的合作以及推进地区合作。
第二点是变化。这一年国际局势的变化步伐加快，多极化趋势正在加速发展，这在很大程度上是因为美国——尤其是特朗普政府——不再视当今世界为单极体系，也不认为美国霸权下的所谓“和平”是一个值得追求的目标。与此同时，全球南方加快崛起，美国与西方的影响力进一步下降，国际格局的力量对比也在持续调整。这就是当前正在发生的“变化”。
第三点是转型，即全球治理体系的转型。这一转型在很大程度上源于美国推行单边主义、频频“退群”，从而引发全球治理体系的结构性变化。例如，在气候变化领域，美国已退出相关协议，而中国、欧洲及其他志同道合的国家仍在继续推动应对全球气候变化的努力。在经济领域，由于特朗普推行保护主义和单边主义，美国正试图构建一个以自身为中心的双边贸易体系。而其他仍然相信自由贸易、全球化与多边主义的国家，则在继续维护并推进多边贸易体系。因此，在贸易和经济领域，体系也在经历重组与重构。
总体来看，这种调整、变化与转型，共同反映出2025年国际局势正在发生的深刻演变。
黄靖：是的，你刚才提到的三个关键词实际上具有内在的逻辑关联——因调整而引起变化，因变化而推动转型，这个概括很精彩。关于“调整”，你刚才提到主要指美国在内外政策上的重大调整，尤其是特朗普2.0时期带来的转变。如果具体列举，你认为美国调整的关键重点有哪些？其影响又如何？
吴心伯：我认为美国的调整从国际层面看，主要体现在安全和经济两大领域，其中经济领域的调整尤为突出，因为这是特朗普最关注的议题。在经济方面，美国正致力于构建以自身为中心的国际经贸格局，具体表现为大打关税牌、发动全球关税战等。在安全方面，美国一方面推动俄乌冲突和中东冲突实现停火，另一方面也在调整与盟友的关系，减少对盟友的安全保护力度，要求盟友承担更多责任。
此外，美国还在缓和与一些主要对手的关系，尤其是与俄罗斯的关系。例如，特朗普政府的《国家安全战略报告》明确提出要与俄罗斯发展“稳定的战略关系”。回顾过去一二十年，美国的国家安全战略一直将俄罗斯视为最主要的战略对手之一，甚至视作敌人，现在则转向寻求某种类似伙伴关系的稳定互动。这是其在安全战略上的一个重要调整。
当地时间2025年8月15日11时20分许，美国总统特朗普（右三）和俄罗斯总统普京（左四）在美国阿拉斯加州安克雷奇举行会晤。新华社/美联
另一个调整在于，美国将其关注重心从传统的欧洲转向西半球及美国本土。特朗普认为，如果处理不好西半球的非法移民等挑战，美国今后就国将不国了。因此，他认为不能再将力量过度投射到欧洲、中东乃至印太地区进行干预，而必须把西半球和本土安全作为首要优先事项。这些方面共同反映了特朗普政府在对外战略上的关键调整思路。
黄靖：刚才在谈“变化”时，你认为其中最重要的变化是美国不再谋求单极世界、不再追求全球霸权。那么回到“调整”这个话题，你认为美国不再要全球霸权，是它主动选择放弃，还是因为维持不下去了？毕竟美国霸权的支柱正是其全球联盟体系，而当前它对欧洲的态度也相当强硬。我们也看到，鲁比奥在就任国务卿后的首次演讲中就声称“冷战后的单极世界是一种不正常现象，我们面对的是多极世界”。如果美国真的不要霸权了，这究竟是因为它撑不住了，还是说这只是权宜之计？毕竟冷战结束以来，维持全球霸权一直是美国的重中之重。现在你说它不追求霸权了，这到底是一个短期策略，还是长期的战略调整？
吴心伯：对美国而言，其政治周期相对较短——总统任期四年，最多连任八年。特朗普目前处于第二任期，只剩三年。在这样一个四年为期的政治框架下，我认为他所推动的战略调整，就美国自身来看，是具有长期意义的转向。这反映出美国在已无力支撑原有国际地位的情况下，转向一种更加务实的战略选择：重点维护美国的核心国家利益，同时将经济利益作为优先考虑。
我们说美国将重心从欧洲转向本土，但这并不意味着美国要退出世界舞台、转向孤立主义，它仍会参与国际事务，只是这种参与建立在对机会与成本的综合权衡之上。如果某个地区涉及美国重要利益，美国仍会介入。比如印太地区，在特朗普看来就比欧洲更重要。原因在于欧洲经济乏力，盟友依赖美国，而印太地区是全球经济最具活力的区域，因此他要在这里实现其经济目标——不仅要与中国打贸易战、平衡中美经贸关系，还要从其盟友如日本、韩国及部分东南亚国家获取大量资金，以振兴美国制造业。正因为印太蕴含机会，所以美国不会离开，甚至在经济层面可能加大投入。
所以我认为特朗普的调整，既是战略重点的调整，也是参与领域的调整。如今美国参与全球事务时，不再像过去的美国建制派那样聚焦战略、安全和价值观议题，而是更关注实实在在的经济利益，追求“真金白银”的收益。这构成了他当前对外政策的主要特点。
美国人在海外推广其价值观的冲动，不太可能因特朗普这四年就彻底终结
黄靖：对，我完全同意。正如你所说，美国建制派的核心目标是维护全球霸权，并且在维护过程中有价值观作为支撑，即打造所谓的“自由国际秩序”来支撑其霸权。如今这套支撑难以为继，美国似乎不要了。
我也注意到近期一个调整：美国政府，尤其在《国家安全战略报告》中，突然不再提意识形态，几乎不提人权、民主等概念。当然报告里还提到“软实力”，但那已经是另一回事。
我的问题是：美国这样一个历来以“山巅之国”自居的国家，现在突然不要价值观、不要意识形态了，这该如何理解？在其整体调整中，这又意味着什么？这样一来，美国似乎等于放弃了所谓的话语霸权。我们知道美国的霸权有四个支柱：价值观霸权、军事霸权、科技霸权和美元霸权。现在价值观霸权被特朗普自己放弃了，你刚才也提到这一点，我很想听听你在这方面更具体的看法。
吴心伯：我认为要从两方面来看。一方面，正如我刚才所说，美国现在面对的是一个多极化的世界，自身力量优势也在不断下降。因此，他们把一些自己认为非核心的东西暂时放在一边，先集中追求两点：第一是美国本土的安全，第二是实实在在的经济利益。把这两点搞好，也就是保障美国的“安全与繁荣”，其他东西暂时搁置。
那么，美国是否会永久放弃这些意识形态和价值观工具呢？如果超出特朗普任期来看，我认为不一定。因为美国人在海外推广其价值观的冲动，以及对其世界地位的理想化眷恋，不太可能因特朗普这四年就彻底终结。不排除在未来某个阶段，如果美国国力有所提升、竞争优势得到加强，它这个“老毛病”可能又会犯，又会在世界上到处插手、重新推行其价值观外交。
2025年2月5日，美国华盛顿，民众举行抗议反对关闭美国国际开发署视觉中国
我们都很清楚，美国精英阶层中有不少人就对特朗普这种做法不以为然。他们认为，这些价值观恰恰是美国的软实力，是美国战后几十年花费大量精力积累下来的资产，怎么能轻易抛弃？所以从长远看，目前的调整并不意味着美国决定性地放弃了这一软实力手段。
欧洲会尽可能拖延俄乌和谈进程，延缓美国从欧洲抽身的步伐
黄靖：是的。那么根据我们的讨论，关于“调整”是否可以这样总结：第一，美国不再追求军事或安全上的全球霸权，而是收缩到西半球、稳固本土。第二，至少在现阶段，美国放弃了意识形态外交，不再强调价值观。第三，美国在加强经济竞争，核心是捞取实际经济利益，保持高科技优势，控制关键资源，并在阻碍中国产业链发展的同时，重建自己的产业链。
也就是说，美国目前的调整是“先把自己养好”，有重点地追求其核心利益。正是这样的调整，带来了当前国际形势的“变化”。
我注意到刚才在讨论“变化”时，你首先提到大国博弈的变化，尤其是美国对中国、俄罗斯等国家关系的显著调整。这种调整不仅影响了与中俄等大国的关系，也改变了美国与盟友（例如欧洲）的互动，进而导致军事与政治力量平衡的整体变化。接下来，我想请你具体向观众解释一下，这些变化是如何体现的？比如你刚刚提到美国对俄罗斯政策的转变——我们知道特朗普上台后将实现俄乌停战作为首要目标之一，至今没有放弃，但目前看来成效有限。他确实希望与俄罗斯关系正常化，甚至如你所说，建立一种“稳定的关系”，乃至某种战略伙伴关系。
那么，为什么到目前为止未能成功？阻力主要来自哪些方面？尤其是欧洲方面，反应为何如此强烈？我们看到欧洲几乎是一片哀鸣，认为特朗普“背叛”甚至“放弃”了欧洲和盟友。你如何看待这些变化？为什么俄乌战争难以停止？欧洲为何对特朗普有如此大的不满？这背后是怎样的逻辑？
吴心伯：特朗普试图通过结束俄乌战争达成两个目标：一是改善与俄罗斯的关系，二是减少对欧洲的安全义务。但在实践中他发现，推动停战比预想中困难得多。主要原因在于欧洲仍在背后支持乌克兰、支持泽连斯基政府，这在某种程度上阻碍了特朗普推动的和平进程。
比如，美国国家情报总监近日曾指出，每次俄乌谈判稍有进展，欧洲方面就有人泄露内情，媒体随之炒作，导致和平进程受挫。从欧洲的角度看，他们仍希望支持乌克兰继续作战，至少不愿以目前的条件停火。而对泽连斯基来说，战争的持续直接关系到他个人的政治生命，一旦战争结束，他的政治生涯也可能终结。因此，无论是欧洲还是泽连斯基，在延续战争方面都有重大的利益考虑。这正是和平进程进展艰难的原因。
但我认为，2026年特朗普会进一步向乌克兰和欧洲施加压力。事实上，这场战争能否持续，美国的态度是关键。美国不仅提供资金和武器，还包括至关重要的情报支持。如果美国停止情报支援，乌克兰将难以继续作战。因此，预计2026年美国会加大施压力度，推动俄乌和谈进程提速。
2025年10月17日，在美国首都华盛顿白宫，特朗普欢迎乌克兰总统泽连斯基新华社记者胡友松摄 从欧洲的角度看，特朗普与此前的美国总统最大的不同在于，他并不将欧洲视为一种资产，而是看作负担。他认为欧洲几十年来依赖美国保护，占了美国便宜。随着俄乌冲突走向结束，特朗普打算从欧洲撤军、减少投入，让欧洲“好自为之”，自主承担防务。如果欧洲愿意购买武器，美国可以卖，但指望美国继续提供保护已不现实。
这可能导致两个结果：一是北约的“欧洲化”，即美国虽然仍是北约成员，但不会像过去几十年那样作为支柱存在；二是跨大西洋伙伴关系发生实质性变化。过去的跨大西洋关系更像一种“保护者-被保护者”模式，欧洲心态上也将美国视为“老大哥”。但未来这种关系难以为继，欧洲必须面对这两大变化。
然而坦率地说，欧洲目前既无能力、也无意愿真正迎接这样的转变。因此，他们会尽可能拖延俄乌和谈进程，延缓美国从欧洲抽身的步伐，试图继续拉住美国。
黄靖：也就是说，欧洲要紧紧抓住美国爸爸的衣角，不肯放手。
吴心伯：是的。还有一个例子：今年特朗普对欧洲发动关税战，欧洲方面虽然表示愤怒和要报复，但冯德莱恩后来公开表示“我们不能报复”，因为欧洲在防务等问题上仍需美国支持。可见欧洲最终仍会选择忍气吞声、放低姿态，试图拉住美国、拴住美国。
美国试图改善与俄罗斯的关系，目的何在？
黄靖：那么从另一个角度看，美国为什么急于同俄罗斯搞好关系？我们看到鲁比奥曾有过一番表述。有人问他：为什么要把如此多的战略资源投向俄罗斯、拉拢俄罗斯？目的究竟是什么？鲁比奥的原话大致是：我们要做的就是“剥离”，就像当年尼克松把中国从苏联那里剥离出来一样，现在也要把俄罗斯从中国身边剥离出去。美国这样做到底有什么样的战略考虑？
我前不久访问华盛顿时，也与美国一些官员和专家讨论过这个问题。我的感觉是，这背后有一个比较大的战略构想，我也一直持这个观点：拉拢俄罗斯主要有两个原因。
第一，俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的大国。如果美俄关系改善甚至正常化，美国往西可以进一步拿捏欧洲——现在欧洲在美国眼中是负担，特朗普想从中榨取更多利益；往东则可以针对中国。我们知道，中国周边主要有四大块：俄罗斯、日本、东南亚和印度。如果俄罗斯与美国关系正常化，势必会影响中俄关系，至少俄罗斯对中国的依赖会降低。对日本而言，这或许是一种解脱，因为日本最大的安全噩梦（如安倍曾说过的）就是同时与中俄为敌，那样的话日本这个岛国将“死无葬身之地”。如果美俄关系好转，可以想象日本也会迅速寻求与俄罗斯缓和，这样日本右翼就能更专心地对付中国。
印度的情况也类似。莫迪是强烈反伊斯兰教的，几乎所有伊斯兰国家都不喜欢他。美国从阿富汗撤军后，印度的安全威胁主要来自西北部，尤其是沙特与巴基斯坦签署安全联盟条约后，印度压力很大。但如果美俄关系改善，印俄关系也会更紧密——最近普京访问印度，几乎把家底都拿出来支持印度了。
再看我们南边的越南，其总书记苏林最近访问朝鲜，朝方给予了很高规格的接待。越南和朝鲜是亚太地区仅有的两个仍使用俄制武器的国家，且朝鲜是有核国家，这背后也有俄罗斯的影子。
从这些方面看，如果美俄关系改善，是否意味着在美国的战略构想中，拉拢俄罗斯也是为了向中国施加压力，至少给中国营造一个更加不友好的周边环境？
吴心伯：美国内部在这个问题上主要存在两派观点。一派正是你刚才提到的，即通过改善与俄罗斯的关系，从而集中资源对付中国，将中国作为主要对手。这是一种“反向尼克松”思路。另一派观点，正如我之前所说，则认为只有与俄罗斯改善关系，才能实现从欧洲脱身、减少对欧投入，从而把资源调回印太或西半球。
特朗普团队内部可能同时存在这两种想法。对特朗普本人来说，他可能更倾向于第二派，即借此从欧洲脱身，转而处理西半球和本土问题。但像鲁比奥这样的人，可能更认同第一派观点，认为改善对俄关系能让美国腾出更多资源投向印太、针对中国。因此，这背后有不同的战略考量，具体走向也取决于未来中美关系、中俄关系的演变。
全球南方正迎来发展的黄金时代
黄靖：回到“变化”部分，你提到的第二块重点是对中国的政策，这涉及中美关系，我们之后会专门讨论。但我非常同意你的一点是，美国的这次调整将中国与全球南方的关系凸显了出来。
全球南方在过去更多是一个概念，但在两件事上，它确实展现为一股不可忽视的力量。第一是在对俄制裁问题上。俄罗斯发起特别军事行动后，美国在联合国推动谴责决议，有141国支持，但到实际制裁时，全球南方国家集体缺席，只有约40个全球北方国家跟随，形成了“少数制裁多数”的局面。全球南方在这个问题上立场一致，并且认为俄乌冲突的根本原因是北约东扩，是冷战思维作祟，不认同美国的说法。第二是在加沙问题上，全球南方高度一致地谴责以色列和美国的战争行为。
这促使全球南方进一步凝聚。最近我们看到金砖扩容、上合扩容等进展，中国与全球南方的关系确实在加强。这里我想请教两个问题：第一，你如何理解全球南方？它显然不是一个正式组织，而是一股力量。第二，由于美国的调整，中国与全球南方在哪些具体方面得到了加强？
吴心伯：全球南方实际上与我们传统上说的第三世界、发展中国家、亚非拉国家一脉相承。虽然没有明确的边界，但当我们提到全球南方时，大体知道指的是哪些国家，中国也包括在内——尽管我们地理上位于北半球，但中国无疑将自己视为全球南方的一员。
全球南方近年来在国际舞台上的崛起和作用提升，主要有几个原因：第一，对西方特别是美国的失望。过去它们认为发展经济仍需依靠西方的市场、资金和技术，但随着西方特别是美国转向保护主义和单边主义，全球南方对美国越来越失望，例如特朗普发起的全球贸易战就冲击了许多全球南方国家。
第二，中国的经济崛起以及中国与全球南方经济合作的加强，增强了全球南方的信心。过去资本、技术、市场主要由发达国家流向发展中国家，但过去十年，中国日益成为全球南方重要的市场、投资来源和技术来源。我们通过“一带一路”等项目加大了对全球南方的投资，每年达上千亿美元；中国在清洁能源技术领域全球领先，助力它们的能源转型；在数字经济、制造业等领域也不断向它们提供技术和产能支持。这提升了全球南方通过南南合作实现发展的信心。第三，西方在俄乌冲突和加沙冲突上的双重标准，让全球南方国家看到了西方在国际政治中的虚伪性，使它们在面对重大事件时能团结一致，抵制西方压力，从而增强了全球南方在国际上的话语权。
最后一个重要原因是金砖国家合作机制的发展。西方有北约、七国集团等平台在安全和经济上抱团，而全球南方过去缺乏这样的平台。过去十几年，金砖机制不断发展、扩容和壮大，已成为全球南方最重要的合作平台，其影响力和凝聚力不断增强，让全球南方国家看到了通过合作促进发展、维护权益、扩大影响力的机遇。可以说，全球南方正迎来发展的黄金时代。
全球正在构建一种“不带美国玩”的新治理体系
黄靖：完全同意。你看，自工业革命以来，大国通常都在西方、在大西洋沿岸，而现在大西洋沿岸的西方大国只剩美国，其他大国如俄罗斯、中国、印度、巴西都在全球南方。大国重心已经发生转移，英国、法国、德国等已难称一流大国，这是一个巨大的结构性转变，也带来了力量对比的变化。
在我看来，全球南方的共同诉求有几个：第一，都反殖民、反帝国主义，因为全球南方国家基本都有被殖民、被侵略的历史，不愿走回头路；第二，都要求发展经济，和中国一样；第三，都反对西方主导的世界秩序，因为西方主导得很糟糕；第四，都追求和平，并以更平等的身份参与国际事务。这正是全球南方导致力量对比变化的原因。
力量对比的变化又引出了你提到的第三个关键词——转型，即全球治理、全球发展等方面的转型。我想请你具体谈谈，你认为当前转型最重要的方面体现在哪里？分享一下你的看法。
吴心伯：转型体现在很多方面，我举两个例子。一是全球治理的转型。例如在气候变化或贸易领域，由于美国“退群”和推行单边主义，其他国家——不仅是全球南方国家，也包括美国的一些重要盟友如欧洲——认为仍需通过合作应对气候变化。
在贸易上也是如此，美国虽然试图构建以自身为中心的双边贸易体系，但世贸组织绝大多数成员仍相信多边主义，彼此贸易仍按世贸规则进行。
特朗普对中国、日本、欧洲加征关税，但中、日、欧之间并没有互相加税。这实际上是在构建一种“不带美国玩”的新治理体系：你不干，我们自己干。比如气候变化领域，美国不参加，但我们在巴西的气候大会照样开得很成功；在贸易上，你搞你的全球关税，我们其他国家仍按世贸规则办事。这是转型的一方面。
第二个转型体现在发展领域。当前全球发展的两个关键是能源转型和数字经济。在这两个领域，中国都处于领先地位：清洁能源遥遥领先，数字经济与美国并驾齐驱，尤其在技术商业化方面我们做得更好（例如TikTok在美国的巨大影响）。
在新的时代条件下，全球南方国家要发展，必须做好这两件事：一是能源转型，这自工业革命以来就是经济发展的动力；二是抓住数字经济发展，这决定了技术竞争力乃至新的生产生活方式。
中国正在推动全球转型，就像AI大模型，美国搞得很好，但是闭源、要收费，而中国是开源的。开源后，其他国家特别是低收入国家就能免费使用，从而推动它们的数字经济转型。美国做得再好，也只想着自己牟利，帮不了其他国家。因此，这个转型至关重要，它将重塑未来几十年全球经济发展的新格局。
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