【文/观察者网 熊超然】
当地时间10月20日，欧盟委员会公布新版北极战略，这是欧盟自2021年以来首次更新北极战略。与上一版相比，新战略更加突出安全与战略竞争，提出加强卫星监测、保护海底电缆、扩大海事监测能力，并帮助成员国增加破冰船。
欧盟委员会主席冯德莱恩在介绍新战略时炒作称，北极是“地缘政治板块碰撞之地”。她还警告称，当主权、领土完整以及支撑地区稳定的规则不再能被视为理所当然时，欧洲必须采取行动。
这番话乍一听像是在维护国际秩序，但放在当下的北极局势中，问题则变得更复杂。随着气候变暖、冰层消退，北极航道的商业价值逐渐显现，能源与矿产资源也吸引着各方目光。俄罗斯希望扩大其中的北方海航道的利用、中国正着力探索更多航运与科研机遇、美国则层层进逼格陵兰岛，渲染对其安全的重要性。
中美俄三国都想在这片冰雪之地寻找自己的位置，如今欧洲也不甘落后。只是，当欧盟一边强调主权、规则和航道开放，一边试图界定哪些国家的参与构成所谓“安全威胁”时，它究竟是在维护一套适用于所有人的规则，还是想为自己争取更大的话语权？
此前，欧盟委员会主席冯德莱恩访问格陵兰岛资料图
俄罗斯的军事存在，让欧洲安全焦虑升温
毫无疑问，俄罗斯是欧盟新战略最直接的安全关切之一。
欧盟官员称，近年来，俄罗斯重新启用了部分苏联时期遗留下来的北极军事基地，并对其进行升级改造。他们还认为，俄罗斯在北极圈内的科拉半岛部署了大量核武器。
俄乌冲突爆发后，北极地区原有的安全合作受到冲击，俄罗斯与西方国家之间的紧张关系也进一步延伸至这一地区。
欧盟新战略提出扩大“哥白尼”卫星观测网络，建立海事安全中心，加强对海底电缆等关键基础设施的监测，并支持成员国获取更多破冰船。这些措施既涉及环境与基础设施保护，也关系到欧洲在北极地区的监测、交通和行动能力。
不过，俄罗斯并不接受欧洲对于地区安全形势的这种论调。俄方长期指责北约推动北极军事化，认为西方国家不断强化军事存在，才是地区紧张局势升级的重要原因。
双方各执一词，且已然摊牌：北极不再只是气候变化和环境保护议题，也越来越成为军事部署、战略通道和基础设施竞争的交汇点。
对欧洲而言，它既希望遏制俄罗斯在北极的军事影响力，又必须面对自身能力建设的现实限制。值得注意的是，欧盟提出了卫星监测、海底电缆保护和破冰船等一系列计划，却没有在新战略中公布整体预算。要把政策文件中的目标变成实际影响力，欧洲还有不少工作要做。
中国合理参与北极，竟成了欧洲的另一担忧
如果说俄罗斯的军事活动是欧洲眼前的“安全压力”，那么中国在北极的存在，则更多被欧方放进了长期战略竞争的框架。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯于当地时间10月19日接受英国《泰晤士报》采访时声称，西方必须阻止中国和俄罗斯主导北极。她尤其关注北方海航道，主张欧盟与美国、加拿大等伙伴合作，避免中俄取得对这条航道的“全面控制”。
北极航道是经由北冰洋，将大西洋与太平洋连接在一起的海上航道。现今，可利用的北极航道主要包括西北航道（Northwest Passage）和东北航道（Northeast Passage）。
北方海航道（Northern Sea Route）可以看作东北航道的一个组成部分。因东北航道大部分航段处于俄罗斯北部沿海，由此俄罗斯以相关水域为其内水为由对过往船只多有限制，他国对此颇有非议，而当前东北航道的争端则主要集中在美俄之间。
这一表态反映出欧洲的担忧：随着冰层消退，北方海航道的商业价值可能上升，港口、矿产、海底电缆以及通信基础设施也将具有更突出的战略意义。欧方臆断，中俄合作可能改变北极地区的力量格局。
但欧洲极为主观的安全判断，不应与已经发生的客观事实混为一谈。
英国《卫报》今年8月报道称，中国航运企业海杰航运（Sea Legend）开始尝试通过北方海航道运营定期集装箱运输服务。俄罗斯国家原子能公司此前也表示，已批准中国船舶经由这条航道驶往欧洲。
中国确实在扩大北极科研与航运活动，北极航道对中国而言，已经不只是地理和科研概念，也正在出现实际的商业尝试。不过，季节性冰情、运营成本、安全风险以及俄罗斯对航道的管理，仍然限制着这条航线的使用。它还不能被简单视为能够全年稳定运行、全面替代传统航线的成熟通道。
同样，不能因为中俄在北极存在合作，就直接推导出两国已经“控制”北方海航道。卡拉斯所宣称的“全面控制”，完全是欧洲方面对未来战略格局的恐慌，而不是对现状的客观描述。
4001102288 欢迎批评指正
All Rights Reserved 新浪公司 版权所有
