如果“共治”,总统和总理如何分工?

如果“共治”,总统和总理如何分工?
2024年06月27日 20:06 新欧洲战法

巴黎6月26日(许清如)第一轮立法选举前公布的各种民调显示,总统阵营被国民联盟(Rassemblement National,RN)和新人民阵线(Nouveau Front populaire)超越。这种情况可能导致一个来自反对派的总理上台,形成“共治”(cohabitation)局面。

据法国电视一台(TF1)报道,随着五年制任期的实施,共治局面的出现本应成为一种假设情况。然而,当前的形势使这种可能性变得越来越现实。乔丹·巴尔德拉(Jordan Bardella)作为总理候选人,已经开始明确他在与埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)共治时的角色。

在6月24日星期一,他在展示自己的竞选纲领时,特别强调了任命未来布鲁塞尔法国专员的问题,解释说这是“法国政府的责任”。乔丹·巴尔德拉因此介入了外交政策领域,而这通常被认为是共和国总统的“专属领域”。这种情况突显了宪法中关于总统与政府之间权力分配的不明确性。

虽然乔丹·巴尔德拉保证,如果出现共治局面,他将遵守“一切宪法,仅仅是宪法”,但实际上,基本法并没有明确规定国家元首和政府首脑之间的权力分配。特别是因为宪法的制定者并没有预见到共治的情况。“这是一种随着政治形势发展而出现的做法,但这并不是预先设想的情况,”波尔多大学(université de Bordeaux)公共法教授玛丽-克莱尔·庞托罗(Marie-Claire Ponthoreau)承认道。“不过,由于宪法相对灵活,它允许这种做法。”

宪法委员会规定,在总统派占议会多数的情况下,共和国总统才是“权力中心”。在共治的情况下,“权力重心从爱丽舍宫转移到马蒂尼翁”。总理在其议会多数派的支持下,将获得广泛的职权,并领导政府的政策。“在共治期间,所有总理都相对于共和国总统拥有自主权,他们不再需要向总统负责,”玛丽-克莱尔·庞托罗指出。

尽管如此,《宪法》规定了共和国总统的“特定权力”,无论国民议会的情况如何,总统都保留这些权力。特别是,他可以任命总理、将法案付诸全民公决或宣布解散国民议会。与此同时,还存在“共享权力”,即需要总理和相关部长同意的权力。例如,法律草案如果由总理或政府提出,必须先经过部长会议审议,然后再提交国民议会审查。为此,即使在共治的情况下,也必须由担任部长会议主席的国家元首将其列入议程。

最后,自1986年弗朗索瓦·密特朗(François Mitterrand)担任总统期间的第一次共治以来,国防和外交事务一直由国家元首“保留”,但这并没有明确写入宪法。

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