7月22日，中山大学自贸区综合研究院经对全国54个自贸试验（片）区制度创新工作进行评估，发布“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。评估结果显示，深圳前海位居第一持续领跑，广州南沙、上海（浦东）、上海（临港）均处在第一方阵。
作为总结评估自贸试验区制度创新经验的系统性研究，“中国自由贸易试验区制度创新指数”包括投资自由化、贸易便利化、金融改革创新、政府职能转变、法治化环境等5个一级指标、19个二级指标，已连续七年发布，旨在激发自贸试验区不断引领改革创新的精神和动力，打造新时代改革开放新高地，在社会各界享有广泛的影响力。
尽管国内外疫情形势给中国自贸试验区发展形成一定的挑战，但也为制度创新提供了更加丰富的场景。前海蛇口自贸片区主动改革、勇于创新，扎实推进各领域改革创新，尤其是2021年9月党中央国务院《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布以来，前海在投资贸易自由化便利化、金融改革创新、政府职能转变、法治化环境等方面加大探索力度，累计推出685项制度创新成果，其中2021年新推出制度创新成果75项，新增全国复制推广7项、累计达65项，持续打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。
在促进投资贸易便利化方面，前海深化商事制度改革，新推出电子印章综合应用、商事主体歇业登记等创新举措，两项制度创新成果都在全国复制推广。另一方面，前海优化政府服务，打造“前海港澳e站通”，面向港澳商务人士提供“注册易”“办税易”“社保通”等223项跨境服务，让港澳商务人士“足不出港澳”即可办理业务。同时，前海聚焦提升通关便利水平，统筹疫情防控和经济社会发展，创新深港跨境货物运输“陆转水”模式，海运供港专线累计运送集装箱标箱数和货物量均占全市六成；持续深化大湾区国际贸易组合港建设，推动大湾区“多港如一港”，累计开通19条组合港线路，内外贸易“双循环”枢纽地位进一步巩固。
在扩大金融业对外开放方面，前海率先落地国家金融业对外开放举措，推动全国首批本外币合一银行账户试点、跨国公司本外币一体化资金池业务试点及粤港澳大湾区首批“跨境理财通”业务落地实施，外商投资股权投资基金规模超400亿元。同时，前海强化金融服务能力和提升金融监管水平，在港交所前海联合交易中心上线大豆现货品种，实现大宗商品跨境交易的人民币计价和结算。在用户授权、保障个人隐私与数据安全前提下，实现对境外人士境内经常项目下收入的线上自动查验，便利港澳和境外人士资金汇出，“基于区块链的境外人士收入数字化核验产品”作为首个跨境项目，入选央行金融科技创新监管试点。
在加快政府职能转变方面，前海持续提升政府服务能力，着力解决新冠疫情下港澳居民办事难问题，实施跨境授权委托“云见证”，运用信息化技术，为港澳同胞提供更加高效的司法服务。其次，前海深化行政审批改革，实施信用数字化建模赋能纳税“放管服”改革，整合市监、海关等部门200多项数据，进一步消除公共信用数据与税务数据间的壁垒，一类信用企业的办税时间缩短70%以上。前海在持续提升政府治理能力上，打造“建设运营双驱”区域建设协调模式，建立建设方与运营方沟通协调机制，提前研判项目后续实际运营特点，统筹基础设施项目的工程建设和产业运营需求。
在打造法制化营商环境方面，前海一方面加强制度建设，推动最高法出台支持和保障前海深化改革开放意见，适用域外法律、跨境司法协助安排等实现突破。另一方面，前海大力破解执行难问题，创新公证参与司法送达机制，实施个案负责的案件分配和责任追究机制，对长期未处理案件自查自纠，探索电子卷宗系统等平台的送达功能，提高送达成功率。同时，促进法律服务国际化，推动司法确认规范化建设，将由前海法院管辖的国际商事调解协议纳入司法确认适用范畴，前海法院受理涉外涉港澳台商事案件、适用香港法审理案件均居全国基层法院第一；深圳国际仲裁院率先在国内适用联合国国际贸易法委员会仲裁规则，允许当事人在有涉港因素的情况下可选择香港作为仲裁地进行仲裁。
2021年前海合作区地区生产总值同比增长10.5%，税收收入增长15%，关区进出口总额增长20.28%，前海合作区制度创新活力得到充分释放，助力经济高质量发展。
下一步，前海将持续发挥好国家战略的政策优势、深港合作的区位优势，大胆闯、大胆试、自主改，围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标CPTPP、CEPA、DEPA等高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。
（原标题《前海制度创新持续领跑 中国自由贸易试验区制度创新指数出炉》）
（作者：深圳特区报记者 吴徐美/文 何龙/图)
