“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层是防控风险、排查隐患和应急处置的最前沿，基层应急管理是国家应急管理的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。
习近平总书记始终高度重视基层应急管理工作，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”，“要把基层一线作为公共安全的主战场”。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），以六大方面21条举措为提高基层应急管理能力提供可操作性指引，保障人民群众生命财产安全。
基层应急管理能力建设
为何如此重要？
“基层是防灾减灾救灾的第一线，强化基层应急管理能力建设，对于提高防灾减灾救灾能力具有极其重要的意义。”应急管理部国家减灾中心灾害评估部主任吴玮认为，基层社区、村镇等是灾害发生时的直接受影响区域，也是最早接触和应对灾害的层级。必须强化基层的应急基础和力量，这样才能确保在灾害初期迅速、有效地进行应对，最大限度减少灾害损失。
基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，各方持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，基层应急管理能力建设取得显著成效。比如，我国目前已经建成覆盖全国的省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍，共有100多万人，全国乡镇以上灾害信息员年均统计报送数十万条灾情信息，充分发挥第一现场“哨兵”的作用。
构成严重威胁，紧急“熔断”！转移上百人！
2024年7月9日，四川省甘孜藏族自治州自然资源局、水利局、应急管理局、气象局发布暴雨蓝色预警、地质灾害橙色预警信息。
收到预警信息后，雅江县应急管理局立即组织县水利局、自然资源局、气象局等成员单位召开会商研判分析会，全覆盖开展房前屋后、道路桥梁、沟谷坡面等重点区域隐患点的排查监测等各项工作。
因预警和巡查监测及时，坚决果断地执行“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，四川雅江县成功避险1起山洪灾害。在此次灾害中，共转移121人、疏导11000余人、管控车辆3800余辆，最终实现无人员伤亡。
同时也必须看到，当前基层应急管理薄弱环节还比较多。
从管理体系看，组织架构不完善、人员配备有缺失、专业设备不到位、财政资金难触及等问题不同程度存在。从具体运作看，形式主义、官僚主义顽疾仍时有出现，严重影响了防灾应急的效率和质量，更损害了党和政府在人民群众心中的形象。
为此，提升基层应急管理能力迫在眉睫。
此次《意见》的出台树立了大抓基层的鲜明导向。可以预见，随着《意见》的落地，必将进一步提升基层应急管理能力，推进应急管理体系和能力现代化，不断筑牢安全底板、守牢安全底线，更好地保障人民群众的生命财产安全。
进一步提升基层应急管理能力
如何发力？
基层应急能力的提升是一项系统工程，需要构建“大安全”“大应急”框架。《意见》着力强调提升“五项能力”，即基层应急管理组织指挥能力、风险防范能力、队伍实战能力、应急处置能力、支撑保障能力。可以看出，坚持问题导向，紧盯基层应急短板弱项，《意见》不仅突出提升“防”的质量，打好风险隐患“歼灭战”，同时还强化“救”的能力，着力提升基层应急救援综合能力。
建立风险隐患“一张图”
《意见》指出，提高基层安全风险防范能力的关键在于强化智能监测预警系统。通过推动公共安全治理向事前预防转型，基层将运用大数据、物联网等技术手段，逐步提高预警精准度和风险监测能力。同时，建立风险隐患“一张图”，让基层能够及时掌握潜在的安全风险。预警信息通过应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨等手段，及时传达到户到人，确保风险得到有效应对。
秒级触达！全国地震预警小程序已服务超1200万人
随着国家地震烈度速报与预警工程完成验收，8月2日，由中国地震台网中心、中央广播电视总台国家应急广播与腾讯联合推出的全国地震预警微信小程序正式上线开展公测。当发生可能有破坏性的地震时，小程序能抢在地震波到达前数秒至数十秒，精准推送地震预警、避险指南，有效畅通应急信息传播“最后一公里”。
截至9月20日小程序已发布32起地震预警，向可能受影响地区的超30万用户精准推送了避险提示。目前已有超1200万人注册小程序开启地震预警功能。
隐患排查治理成为基层防范风险的重要任务。市县两级将加强对基层的业务和技术指导，推动简便易用的隐患信息报送系统的推广应用。乡镇（街道）和村（社区）在相关部门的指导下，将重点开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职安全生产管理人员。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患。
《意见》还提到要加强基层的监督检查力度，综合运用派驻执法、联合执法和“四不两直”等方式，提升乡镇、街道的执法效能，确保安全隐患能够及时发现和整改。与此同时，广泛开展科普宣传活动，通过模拟仿真、体验互动等形式，让群众能够更深入地了解安全知识，提高风险防范意识和应急处置能力。
依规配齐配强应急救援力量
在完善救援力量体系方面，《意见》指出，市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县（市、区、旗），要加强相关专业救援力量建设。
同时，《意见》鼓励社会应急力量的发展。各类志愿者组织、群团组织将被纳入基层应急救援体系，并得到政策支持和业务培训，确保社会力量能够积极参与基层应急救援工作。
在实战训练方面，国家综合性消防救援队伍将与基层应急救援力量联合开展演练和训练，确保救援队伍能够应对各种突发情况，强化救援协作，提高抢险救援能力。此外，市县两级还将规划建设经济实用的应急救援训练场地，规范救援装备配备，确保救援力量得到有效保障。
推广“智慧应急”系统
《意见》提出，提升基层应急管理能力离不开人才支持和资金保障。通过公务员考录、公开招聘等多种方式，充实基层应急管理队伍，并推动高校和职业学校开设应急管理相关学科，鼓励应急管理人员考取专业资格证书。地方政府需将应急管理工作经费纳入财政预算，并完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施建设。
科技赋能也是《意见》所强调的重要方面。基层将推广“智慧应急”系统，加强数据融合与分析应用，提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。此外，基层将配备新型技术装备，提高基层应急管理的科技水平。
《意见》强调，按照省负总责、市县抓落实的工作要求，地方各级党委和政府要把基层应急管理能力建设与重点工作统筹谋划推进，结合实际抓好本意见贯彻落实。各省（自治区、直辖市）按照分类指导、符合实际、明确职责的原则，可制定配套文件。明确细化落实应急管理工作相关部门职责，充分发挥群团组织作用，完善相关政策，形成工作合力。
九层之台，起于累土。基层是应急管理工作的落脚点，各地区、各部门要以《意见》的出台为契机，进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，夯实社会安全基石，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
