10月16日，习近平总书记在内蒙古自治区乌兰察布市考察时指出：“治沙，你们任务比较重，要久久为功，力争做到绿进沙止。保护草原，你们这里发展畜牧业要解决过牧问题。”这两句话，既点出了草原生态保护的紧迫性，也指明了草原畜牧业高质量发展的要害。在内蒙古这样的生态屏障地区，畜牧业要发展、牧民要增收、草原要保护，三者能不能兼得？理论上三者完全可以兼顾，而破题的关键，在于把草原过牧问题解决好。
草原是我国面积最大的陆地生态系统，也是我国畜牧业生产的重要基地和牧民的“家底”。受“多养家畜、多出栏，收入就多”的传统观念影响，一些牧区仍在走“数量型草原畜牧业”的路子，家畜越养越多，草原超载严重。超载过牧不仅导致草原退化、沙化、盐碱化，草原生态功能下降、生态系统稳定性减弱，还反过来拖累了畜牧业自身发展，与“绿进沙止”的目标背道而驰。事实上，发展畜牧业与保护草原并非二选一的对立关系，而是一对需要合理协调的辩证关系。破解草原过牧问题，不是停止或减缓畜牧业发展，而是要换一条以生态优先、绿色发展为导向的新路子。
首先，要严格执行“以草定畜、草畜平衡”的放牧利用制度。草原承载能力是有限的，必须依据牧草生产能力和承载力科学核定载畜量，严格落实以草定畜、草畜平衡制度。各地应结合实际，合理划定禁牧区与草畜平衡区，把禁牧封育、季节性休牧与划区轮牧结合起来，让草原“歇一歇、缓一缓”，为牧草留出再生恢复的时间。实践证明，只要把放牧压力的“度”控制住，草原完全可以在保护中休养生息、恢复元气。
其次，要在草原畜牧业生产方式上向现代畜牧业转型。一方面，大力推行舍饲、半舍饲的家畜养殖模式，以圈舍饲养、加快出栏分流超载牲畜，减轻天然草原压力；另一方面，坚持“少养精养、优畜增效”的原则，改良畜种、优化畜群结构，提高草原智慧放牧管理水平，让相同面积的草原养出更多更好的牛羊，实现由数量扩张向质量效益的转变。同时充分发挥现代草业的新质生产力，加强人工种草和饲草料基地建设，用优质栽培牧草补充天然草原牧草供给，通过以小范围的优质人工草地建设，疏解大面积天然草原的载畜压力，实现“以小保大”的目标。
第三，要在经营组织上探索创新。草原承包到户后，碎片化、小散弱的经营格局既不利于规模化生产，也不利于科学划区轮牧。一些地方探索的联户连片经营、合作社模式，整合零散草场、拆除碎片化围栏、推行联户连片轮牧，既提高了草原资源的利用效率和畜牧业产值，又破解了草原放牧系统单元无法优化管理的难题，实现了草原高水平保护和牧业高质量发展的双赢。
第四，要用好政策与市场两条“杠杆”。国家应持续实施草原生态保护补助奖励政策，禁牧补助、草畜平衡奖励要补到实处、奖到关键，引导牧民从“被动护草”向“主动养草”转变。同时，用政策和市场机制激发草原的多种生态服务价值，依托草原自然和人文资源，发展生态观光、民族文化体验等绿色产业，打通生态产品价值实现路径，让牧民在“护好草”的实践中直接获益，才能从根本上形成“越护越富”的内生动力。
久久为功，方能绿进沙止。“十四五”期间通过草原保护修复和草畜平衡管理工作，全国退化草原面积降低13个百分点，草原综合植被盖度稳定在50%以上，年均5000万亩退化草原转为健康状态。内蒙古自治区的经验启示我们：把草畜平衡落到实处，不仅没有伤及畜牧业，反而让草原的生态状况逐渐变好，畜牧业的产值持续增加，牧民的生活水平不断提高。我们要秉持“同一个草原”的理念，统筹考虑草原的生产、生活、生态功能，坚持生态优先、绿色发展，在保护与利用之间找到平衡点，把草原养好、把牛羊养精、把日子过好，实现人与自然和谐共生。
（作者为北京林业大学草业与草原学院院长、中国草学会副理事长，本报记者常钦采访整理）
来源：人民日报客户端
作者: 董世魁
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